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全面构建数字港航体系努力推进港航大脑建设

发布时间:2019-06-13所属分类:科技论文浏览:1

摘 要:文章结合杭州航区的管理现状和特点,依托港航信息化建设,全面构建数字港航建设体系,强化数字信息技术的应用与转化,实施港航数字经济转型,着力提升新形势下内河水上交通科技化管理水平,全力推进杭州港航大脑建设,努力实现港航管理的全域智慧化。

  摘 要:文章结合杭州航区的管理现状和特点,依托港航信息化建设,全面构建数字港航建设体系,强化数字信息技术的应用与转化,实施港航数字经济转型,着力提升新形势下内河水上交通科技化管理水平,全力推进杭州“港航大脑”建设,努力实现港航管理的全域智慧化。

全面构建数字港航体系努力推进港航大脑建设
配图源自网络非原文所有

  关键词:数字港航;港航管理;智慧化;港航大脑

  一、杭州航区特点及发展背景

  杭州地处长江经济带与东部沿海经济带的“T”型交汇点,具有突出资源优势和区位优势,拥有丰富水网,是全国内河航运最活跃的地区之一,杭州港覆盖全市 5 个县市和 8 个区。过去 5 年全港完成水运建设投资 14.12 亿元,全航区货物运输量 3.19 亿 t,港口吞吐量 4.6 亿 t,三堡船闸过闸量 1.64 亿 t,水路运量占杭州综合运输总量的 30%。2017 年杭州港货物吞吐量达到 1.07 亿 t,位居全国内河十大港口之列。

  杭州港拥有丰富水运资源的同时,其特点也为港航安全监管带来了多重挑战:(1)航道等级低,存在通航瓶颈;(2)航区水文环境复杂,受潮水、洪水和台风的影响较大;(3)运输结构多样化,客运与危险品船舶并存,外港船舶占比较大。近年,随着航区客货航道运量、危险品运输、港口吞吐量的逐年提升和 G20 峰会的召开,水上安全保畅工作面临更加严峻的考验。尤其是取消船舶签证,实行电子报告以后,如何对进出杭州水域的船舶有效实施 100%的管控,实时动态地掌握船舶信息和状态,及时对存在安全隐患的船舶进行处置,也成为了港航管理面临的一项新课题和新挑战。

  二、杭州“数字经济”发展对港航管理提出了新的要求

  1.杭州“数字经济第一城”为打造“数字港航第一港” 提出了新的发展路径

  当前,杭州正打造全国“数字经济第一城”,争取在数字经济前沿基础和关键核心技术创新、重点产业领域数字化转型、社会治理数字化应用等方面领跑全国乃至领跑全球,为数字浙江、数字中国建设当好先锋、提供样本,推进数字产业化、产业数字化、城市数字化的“三化融合”。杭州港作为杭州智慧城市建设的一部分,迫切需要依托“互联网+”、“数字化转型”等发展机遇,围绕“安全、畅通、满意”的总要求,创新管理体系,转变监管方式,优化管理流程,推进“数字港航第一港”的建设工作,实现港航管理的数字化。

  2.杭州“城市大脑”为港航大数据应用提出了新的发展模式

  杭州“城市大脑”作为杭州智慧城市治理建设的数据大平台,是杭州的智能中枢。作为“城市大脑”中重要的内容之一,“数字港航”主要应用于港航领域。城市大脑的建设将推动杭州港航大数据应用,发挥港航数据价值,对港航生产、管理、服务、应急等工作进行快速有效的分析和决策,实现港航管理的数字化高效运转。

  3.杭州“互联网法院”为港航非现场执法提出了新的行政处罚机制

  港航行政执法因船舶水上作业的特殊性,存在诸如执法力量不足、举证困难,告知困难,存在执法空档和盲区等问题。长期发展容易导致船户与管理者之间的对立和矛盾。而 “互联网法院”搭建的全方位在线诉讼体系,全面打破传统诉讼中举证难、送达难等问题,为港航非现场执法提供了新的思路。通过监控设备进行执法取证留证,既能有效扩大监管范围、延长监管时间,还能实现证据确凿,防止冲突,提升执法效率,带动通航秩序提升,打造安全畅通的运输环境。

  4.杭州“最多跑一次”为港航业务在线办理提出新的便民服务举措

  省政府提出“最多跑一次”,是践行以人民为中心发展思想的具体行动,是“四张清单一张网”改革的深化与推进。为实现港航管理的数字化、现代化,有必要依托省政府“最多跑一次”改革举措,围绕强化公共服务职能,依托水上交通数字资源,构建杭州港航“最多跑一次”服务体系,全力打造高效、透明的服务型政府,向现代化治理迈进,为公众提供更优、更全的数字化公共服务,提升公众满意度。

  三、强规划,明目标,全力开展杭州“数字港航”建设

  1.立足应用,实施“3456”数字港航建设体系

  杭州港航自 2015 年开始实施“智慧港航三年行动计划” 以来,依托“3456”顶层框架体系建设,已经初步建立起了以“综合业务操作平台、智能决策分析平台和智能监管服务平台”为主的 3 大港航管理核心平台,以“电子地理信息系统、智能视频感知网、AIS 基站、数据中心”为主的 4 大感知基础平台,以“港航数据展示、感知信息采集、港航运维保障体系、港航业务应用系统和智能分析预警系统”5 大系统的建设,初步实现了港航“感知、监管、应急、服务、决策、运维”的“6A”智慧港航体系。

  2.锁定目标,落实好行业“四大监管”要求

  港航管理数字化,最终目标是实现政府部门服务与管理的高效运转,通过技术融合等信息化科技手段,实现港航管理的“看得见、查得到、联得上、动得了”四大监管目标。

  (1)看得见:通过航道视频监控系统的建设,对航区水域及船舶进行实时监控,目前整个航区总共有 900 余个监控点位,基本涵盖了全航区重要航段、船舶密集区、主要码头、渡口等重要监管区域,做到 24h 不间断非现场动态监管,初步实现管理想看哪就能看得见的目标。

  (2)查得到:依托航区 22 个 AIS 基站、17 套航道智能截面管理系统,通过智慧港航平台可以查询到监管对象的定位、航行轨迹和历史记录等数据信息,并通过地理信息系统对其进行定位、回溯,填补取消签证,实施电子报告后的船舶监管要求,真正实现查得到的监管目标。

  (3)联得上:目前杭州航区共建设了 14 个 VHF 基站,千岛湖区 9 个 VHF 基站,并依托运营商的铁塔和网络资源,使全航区的 VHF 系统功能进一步得到提升,真正实现水运参与者之间“任意呼叫”,提高联接的速度和质量,并建立航区 VHF 使用管理规范,为水上应急提供了更快捷的保障。

  (4)动得了:通过智慧港航平台内数据资源的整合,将接处警系统、站所人船配置力量、应急处置资源进行整合联动,根据事发点与周边处置力量配置情况分析,做到迅速指挥,快速出艇、出人,实现水上应急处置和事故处理的快速响应,实现应急处置的动得了监管目标。

  四、重应用,看成效,全面发挥“数字港航”四个一监管新模式

  十三五期间,杭州港航依托“数字化转型”战略,利用信息技术,统筹行政资源,建设形成基于“截面管理、地理信息、视频监控、移动执法”的四种监管新模式,取得了一定的成效,初步实现了港航管理的智慧化。

  1.基于“一个面”的截面监管新模式通过建设 17 套智能截面管理系统,基本涵盖了除千岛湖、临安外的所有主要航道。同时,将系统与日常监管工作进行更为紧密的结合,建立完善的闭环监管流程和监管责任体系,提升港航管理的“智能化、规范化、程序化、制度化” 水平,逐步解决“船舶适航”电子化监管的问题。

  2.基于“一张图”的要素监管新模式为实现航区管理的可见可管,将通航船舶、码头、渡口、航道要素、航道态势、海事站所、应急物资等资源进行了全面整合,建立航区数据“一张图”,全面实现杭州港航所有管理要素的电子化展示,使非现场监管更加直观明了,实现了管理的可视化,也提高了管理的透明度。

  3.基于“一张网”的视频监管新模式航区自建 600 余路高清网络监控,100 余路海事艇移动监控,从公安、旅游等部门共享 200 余路监控,基本上涵盖了航区重要航段、码头港口、渡口、桥梁、船闸、锚泊区,部分重要航段和区域建设高清自动抓拍和全景摄像机,依托全局的指挥中心(分中心)24h 全时、全域的管理体系,大大提升非现场监管、应急、执法能力。近几年我局实施的行政处罚中非现场占比约 50%,并实现水上事件 100%应急处置率。

  4.基于“一个端”的移动监管新模式通过杭州港航移动执法和“港易通”移动服务二个 APP,对内,实现了“移动 OA、事件上报、应急处置、综合查询、截面动态、航道态势、综合执法、港航动态、法律法规”九大功能,移动执法终端运用更贴合现场实际需求,让现场执法更加便捷、高效。对外,“港易通”不断优化升级,为管理对象提供更多服务内容,除了船舶电子报港以外,提供更加丰富的“过闸信息、水文气象、通告信息”查询功能和港航服务信息智能推送等,让服务更加便民,更加智能化。

  五、新时代,新发展,努力建设国内“数字港航第一港”

  1.加大感知体系建设,实现港航经济转型示范为满足杭州“数字港航”对基础设施的要求,利用视频监控、AIS、定位系统等多种船舶感知手段,接入港口码头、航道设施、电子航道图等空间地理信息数据,继续建立一套 “可视化、主动化、多元化”的智能感知体系,全面提升港航业务的数据采集效率,降低人工监管成本,实现港航经济转型示范。

  2.围绕行业监管谋篇,实现“物、环、港、船、人”五位一体融合发展随着“一带一路”、“21 世纪海上丝绸之路”的推进,我国水运行业正在逐步复苏。在这一形势下,不仅需要内河航运提供更大的运输能力,同时必须保证安全、便捷、高效。因此,杭州水运经济要发展,需要深度融合信息技术,建设一系列围绕港航“货物、环境、港口、船舶、人员”五大管理要素的信息化支撑体系,五位一体融合发展,打造港航管理新高地,为公众和社会提供更好的通航监测、公共信息服务和行业监管平台,为杭州水运市场营造一个良好的运行发展环境,进而推动水运经济的发展。

  3.谋划“港航大脑”建设,实现港航管理与服务的全域智慧化作为信息化发展的新阶段,大数据已成为人类认识复杂系统的新思维、新动力,也是促进经济转型增长的新引擎,提升社会管理能力和安全的新利器。杭州港航应抢抓机遇,依托杭州“城市大脑”建设发展体系,充分利用港航大数据,谋划“港航大脑”建设规划布局,进一步提升港航管理和服务公众的能力,让“港航大脑”会思考、会决策、会说话,真正实现港航管理与服务两大主题的全域智慧化。

  参考文献

  [1] 2018 年 5 月,《杭州市城市数据大脑规划》

  [2] 2018 年 7 月《陈利幸厅长在全省交通运输系统深化“最多跑一次”改革推进“数字交通”建设动员会上的讲话》

  本文由杨挺理发表在《中国水运:下半月》期刊。杨挺理(1962-),男,浙江慈溪人,杭州市港航管理局,教授级高级工程师,在职研究生,从事经济管理、港航管理工作。

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