发布时间：2019-06-13所属分类：科技论文浏览：1次
摘 要： 摘 要：文章结合杭州航区的管理现状和特点，依托港航信息化建设，全面构建数字港航建设体系，强化数字信息技术的应用与转化，实施港航数字经济转型，着力提升新形势下内河水上交通科技化管理水平，全力推进杭州港航大脑建设，努力实现港航管理的全域智慧化。
摘 要：文章结合杭州航区的管理现状和特点，依托港航信息化建设，全面构建数字港航建设体系，强化数字信息技术的应用与转化，实施港航数字经济转型，着力提升新形势下内河水上交通科技化管理水平，全力推进杭州“港航大脑”建设，努力实现港航管理的全域智慧化。
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关键词：数字港航;港航管理;智慧化;港航大脑
一、杭州航区特点及发展背景
杭州地处长江经济带与东部沿海经济带的“T”型交汇点，具有突出资源优势和区位优势，拥有丰富水网，是全国内河航运最活跃的地区之一，杭州港覆盖全市 5 个县市和 8 个区。过去 5 年全港完成水运建设投资 14.12 亿元，全航区货物运输量 3.19 亿 t，港口吞吐量 4.6 亿 t，三堡船闸过闸量 1.64 亿 t，水路运量占杭州综合运输总量的 30%。2017 年杭州港货物吞吐量达到 1.07 亿 t，位居全国内河十大港口之列。
杭州港拥有丰富水运资源的同时，其特点也为港航安全监管带来了多重挑战：(1)航道等级低，存在通航瓶颈;(2)航区水文环境复杂，受潮水、洪水和台风的影响较大;(3)运输结构多样化，客运与危险品船舶并存，外港船舶占比较大。近年，随着航区客货航道运量、危险品运输、港口吞吐量的逐年提升和 G20 峰会的召开，水上安全保畅工作面临更加严峻的考验。尤其是取消船舶签证，实行电子报告以后，如何对进出杭州水域的船舶有效实施 100%的管控，实时动态地掌握船舶信息和状态，及时对存在安全隐患的船舶进行处置，也成为了港航管理面临的一项新课题和新挑战。
二、杭州“数字经济”发展对港航管理提出了新的要求
1.杭州“数字经济第一城”为打造“数字港航第一港” 提出了新的发展路径
当前，杭州正打造全国“数字经济第一城”，争取在数字经济前沿基础和关键核心技术创新、重点产业领域数字化转型、社会治理数字化应用等方面领跑全国乃至领跑全球，为数字浙江、数字中国建设当好先锋、提供样本，推进数字产业化、产业数字化、城市数字化的“三化融合”。杭州港作为杭州智慧城市建设的一部分，迫切需要依托“互联网+”、“数字化转型”等发展机遇，围绕“安全、畅通、满意”的总要求，创新管理体系，转变监管方式，优化管理流程，推进“数字港航第一港”的建设工作，实现港航管理的数字化。
2.杭州“城市大脑”为港航大数据应用提出了新的发展模式
杭州“城市大脑”作为杭州智慧城市治理建设的数据大平台，是杭州的智能中枢。作为“城市大脑”中重要的内容之一，“数字港航”主要应用于港航领域。城市大脑的建设将推动杭州港航大数据应用，发挥港航数据价值，对港航生产、管理、服务、应急等工作进行快速有效的分析和决策，实现港航管理的数字化高效运转。
3.杭州“互联网法院”为港航非现场执法提出了新的行政处罚机制
港航行政执法因船舶水上作业的特殊性，存在诸如执法力量不足、举证困难，告知困难，存在执法空档和盲区等问题。长期发展容易导致船户与管理者之间的对立和矛盾。而 “互联网法院”搭建的全方位在线诉讼体系，全面打破传统诉讼中举证难、送达难等问题，为港航非现场执法提供了新的思路。通过监控设备进行执法取证留证，既能有效扩大监管范围、延长监管时间，还能实现证据确凿，防止冲突，提升执法效率，带动通航秩序提升，打造安全畅通的运输环境。
4.杭州“最多跑一次”为港航业务在线办理提出新的便民服务举措
省政府提出“最多跑一次”，是践行以人民为中心发展思想的具体行动,是“四张清单一张网”改革的深化与推进。为实现港航管理的数字化、现代化，有必要依托省政府“最多跑一次”改革举措，围绕强化公共服务职能，依托水上交通数字资源，构建杭州港航“最多跑一次”服务体系，全力打造高效、透明的服务型政府，向现代化治理迈进，为公众提供更优、更全的数字化公共服务，提升公众满意度。
三、强规划，明目标，全力开展杭州“数字港航”建设
1.立足应用，实施“3456”数字港航建设体系
杭州港航自 2015 年开始实施“智慧港航三年行动计划” 以来，依托“3456”顶层框架体系建设，已经初步建立起了以“综合业务操作平台、智能决策分析平台和智能监管服务平台”为主的 3 大港航管理核心平台，以“电子地理信息系统、智能视频感知网、AIS 基站、数据中心”为主的 4 大感知基础平台，以“港航数据展示、感知信息采集、港航运维保障体系、港航业务应用系统和智能分析预警系统”5 大系统的建设，初步实现了港航“感知、监管、应急、服务、决策、运维”的“6A”智慧港航体系。
2.锁定目标，落实好行业“四大监管”要求
港航管理数字化，最终目标是实现政府部门服务与管理的高效运转，通过技术融合等信息化科技手段，实现港航管理的“看得见、查得到、联得上、动得了”四大监管目标。
(1)看得见：通过航道视频监控系统的建设，对航区水域及船舶进行实时监控，目前整个航区总共有 900 余个监控点位，基本涵盖了全航区重要航段、船舶密集区、主要码头、渡口等重要监管区域，做到 24h 不间断非现场动态监管，初步实现管理想看哪就能看得见的目标。
(2)查得到：依托航区 22 个 AIS 基站、17 套航道智能截面管理系统，通过智慧港航平台可以查询到监管对象的定位、航行轨迹和历史记录等数据信息，并通过地理信息系统对其进行定位、回溯，填补取消签证，实施电子报告后的船舶监管要求，真正实现查得到的监管目标。
(3)联得上：目前杭州航区共建设了 14 个 VHF 基站，千岛湖区 9 个 VHF 基站，并依托运营商的铁塔和网络资源，使全航区的 VHF 系统功能进一步得到提升，真正实现水运参与者之间“任意呼叫”，提高联接的速度和质量，并建立航区 VHF 使用管理规范，为水上应急提供了更快捷的保障。
(4)动得了：通过智慧港航平台内数据资源的整合，将接处警系统、站所人船配置力量、应急处置资源进行整合联动，根据事发点与周边处置力量配置情况分析，做到迅速指挥，快速出艇、出人，实现水上应急处置和事故处理的快速响应，实现应急处置的动得了监管目标。
四、重应用，看成效，全面发挥“数字港航”四个一监管新模式
十三五期间，杭州港航依托“数字化转型”战略，利用信息技术，统筹行政资源，建设形成基于“截面管理、地理信息、视频监控、移动执法”的四种监管新模式，取得了一定的成效，初步实现了港航管理的智慧化。
1.基于“一个面”的截面监管新模式通过建设 17 套智能截面管理系统，基本涵盖了除千岛湖、临安外的所有主要航道。同时，将系统与日常监管工作进行更为紧密的结合，建立完善的闭环监管流程和监管责任体系，提升港航管理的“智能化、规范化、程序化、制度化” 水平，逐步解决“船舶适航”电子化监管的问题。
2.基于“一张图”的要素监管新模式为实现航区管理的可见可管，将通航船舶、码头、渡口、航道要素、航道态势、海事站所、应急物资等资源进行了全面整合，建立航区数据“一张图”，全面实现杭州港航所有管理要素的电子化展示，使非现场监管更加直观明了，实现了管理的可视化，也提高了管理的透明度。
3.基于“一张网”的视频监管新模式航区自建 600 余路高清网络监控，100 余路海事艇移动监控，从公安、旅游等部门共享 200 余路监控，基本上涵盖了航区重要航段、码头港口、渡口、桥梁、船闸、锚泊区，部分重要航段和区域建设高清自动抓拍和全景摄像机，依托全局的指挥中心(分中心)24h 全时、全域的管理体系，大大提升非现场监管、应急、执法能力。近几年我局实施的行政处罚中非现场占比约 50%，并实现水上事件 100%应急处置率。
4.基于“一个端”的移动监管新模式通过杭州港航移动执法和“港易通”移动服务二个 APP，对内，实现了“移动 OA、事件上报、应急处置、综合查询、截面动态、航道态势、综合执法、港航动态、法律法规”九大功能，移动执法终端运用更贴合现场实际需求，让现场执法更加便捷、高效。对外，“港易通”不断优化升级，为管理对象提供更多服务内容，除了船舶电子报港以外，提供更加丰富的“过闸信息、水文气象、通告信息”查询功能和港航服务信息智能推送等，让服务更加便民，更加智能化。
五、新时代，新发展，努力建设国内“数字港航第一港”
1.加大感知体系建设，实现港航经济转型示范为满足杭州“数字港航”对基础设施的要求，利用视频监控、AIS、定位系统等多种船舶感知手段，接入港口码头、航道设施、电子航道图等空间地理信息数据，继续建立一套 “可视化、主动化、多元化”的智能感知体系，全面提升港航业务的数据采集效率，降低人工监管成本，实现港航经济转型示范。
2.围绕行业监管谋篇，实现“物、环、港、船、人”五位一体融合发展随着“一带一路”、“21 世纪海上丝绸之路”的推进，我国水运行业正在逐步复苏。在这一形势下，不仅需要内河航运提供更大的运输能力，同时必须保证安全、便捷、高效。因此，杭州水运经济要发展，需要深度融合信息技术，建设一系列围绕港航“货物、环境、港口、船舶、人员”五大管理要素的信息化支撑体系，五位一体融合发展，打造港航管理新高地，为公众和社会提供更好的通航监测、公共信息服务和行业监管平台，为杭州水运市场营造一个良好的运行发展环境，进而推动水运经济的发展。
3.谋划“港航大脑”建设，实现港航管理与服务的全域智慧化作为信息化发展的新阶段，大数据已成为人类认识复杂系统的新思维、新动力，也是促进经济转型增长的新引擎，提升社会管理能力和安全的新利器。杭州港航应抢抓机遇，依托杭州“城市大脑”建设发展体系，充分利用港航大数据，谋划“港航大脑”建设规划布局，进一步提升港航管理和服务公众的能力，让“港航大脑”会思考、会决策、会说话，真正实现港航管理与服务两大主题的全域智慧化。
参考文献
[1] 2018 年 5 月，《杭州市城市数据大脑规划》
[2] 2018 年 7 月《陈利幸厅长在全省交通运输系统深化“最多跑一次”改革推进“数字交通”建设动员会上的讲话》
本文由杨挺理发表在《中国水运:下半月》期刊。杨挺理(1962-)，男，浙江慈溪人，杭州市港航管理局，教授级高级工程师，在职研究生，从事经济管理、港航管理工作。
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