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城乡规划及建设中存在的土地资源问题及改善措施

发布时间:2019-03-23 11:57所属分类:科技论文浏览:1

【摘要】土地资源能否合理利用直接决定了城乡规划建设能否成功完成。土地给城镇发展提供一定的空间,同时也是经济重要组成部分。近年来,国内城镇化建设的加快造成土地资源越来越稀缺,使城市土地开发利用的范围越来越广。文章首先介绍了城乡规划建设中的存

  【摘要】土地资源能否合理利用直接决定了城乡规划建设能否成功完成。土地给城镇发展提供一定的空间,同时也是经济重要组成部分。近年来,国内城镇化建设的加快造成土地资源越来越稀缺,使城市土地开发利用的范围越来越广。文章首先介绍了城乡规划建设中的存在的问题及原因,针对这些问题提出了具体的相关解决办法,提高了土地资源利用率,保证了农民利益,进一步促进了城乡建设可持续发展。

  【关键词】城乡规划建设,土地管理,土地利用

华北国土资源

  1城乡规划用地利用现状及存在的问题

  1.1城镇化用地扩张速度较快,大部分土地利用率不高

  随着城镇规模不断扩张,参考国际城市化进程曲线发现,城镇化水平已经达到了前所未有的水平。在城镇化水平较低时,城镇化发展的主要特点为以原有城镇土地为基础,建设新城镇,城镇化面积逐渐增加,用地需求也持续增长。部分用地利用率不高,这部分土地大多指工况用地以及农村居民用地,其中农村居民用地比较大。

  1.2人口城镇化水平不及土地城镇化水平

  新增城镇化人口的比率不及新增城镇用地比例,导致人口城镇化水平不及土地城镇化水平,国内某些地区对城镇化的理解有误,所谓人为城镇化其实就是城镇用地面积增加,为了一味地追求政绩,盲目地扩张土地规模,新建小区追求大面积,在建设新小区的过程中,大量地圈占土地,盲目建设,和城镇化建设的初衷并不相符。

  在城镇化建设的过程中,人均占用耕地数量减少,农民没有得到理想的经济收入,势必会给社会的安定和和谐带来隐患。不仅如此,在城乡建设的过程中,资金流向城镇化建设,严重的地区还产生了超标准建设,导致城镇化没有明显的意义[1]。在城乡建设的过程中,没有充分考虑公共服务设施、住房以及基础设施等因素,或者农村剩余劳动力没有很好地被吸收到城镇化建设的过程中来,造成社会结构变化和城乡建设用地结构变化不符。

  1.3不合理的城乡建设用地布局,对城乡土地的经济性、社会性产生影响

  (1)不合理的城镇空间布局。在进行城乡建设的过程中,盲目地占用耕地面积,但建筑结构不够聚集,导致小城镇数量显著增加,但这些小城镇也脱离了相关的区域以及产业圈,城镇化发展较为片面。不管是社会效益还是城镇经济都不能维持城镇持续发展,部分地区在建设的过程中没有充分考虑资源和环境的承受力,使耕地面积大量减少,农用地污染现象严重,对农业的可持续发展产生了恶劣的影响。

  (2)农村建设用地面积较大但较为分散,存在一定的超占和空置现象。①农村建设用地面积过大。农村人均用地远远高于城镇人均用地。②农村建设用地分布散。随着国内农民生活水平的显著提高,农村建设数量和速度也逐渐提高,但建设的布局一般相对较为分散,农村建设用地较为分散,随意性较大,面积较广,缺乏统一性和规范性,基础设施不够完善,土地利用效率较低。③大部分城乡建设过程中都会产生空心村或空置房问题,甚至一些地区还出现了超占现象。④随着人们对生活质量有越来越高的追求,大多农村人口进城生活,导致农村人口数量逐渐减少,建设用地的需求也逐渐增加,最终人均建设用地面积显著提高。

  (3)各类开发区、园区空间布局散乱,存在闲置土地。随着开发区数量、种类的增加,小区规模越来越小,而且小区布局相对散乱。部分地区一味地追求政绩,占用土地用来建设开发区,部分开发区的建设并没有经过相关部门审批后就进行扩建,甚至产生了开发区空壳现象,造成土地资源严格浪费以及投资重复的现象,同时也对开发区的声誉产生了消极的影响[2]。

  (4)空心村现象及占用农村耕地。越来越多的农民进城发展,但很多宅基地却存在占用现象,造成农村产生数量较多的闲散地,严重的地区出现空心村。另外,农村建设在建设过程中存在严重的违法占地现象,很多住户存在一户多宅的现象,导致宅基地数量严重超标。

  在进行城乡建设用地规划的过程中,城镇建设占用农村耕地,但没有更好地按照新增量对农村居民用地进行规划,造成在城镇建设过程中,农村建设用地日渐减少。在城乡建设的过程中过于关注面积的外部扩张,不在意内涵的挖潜,城乡土地总体利用效率和经济的发展步伐并不相符。

  2存在问题原因分析

  2.1现行体制、机制、法制不够完善

  干部任制度以及考核制度不够完善。部分地区的干部考核体制为以GDP为中心考核体制,很多干部为了追求绩效,求之过切,工作不切实际,对用地的合理配置产生了影响,从而加剧了土地利用的短期行为。就国内大多地区来说,土地的征用和出让的流程存在着巨大的利益诱惑。政府为了争取相关项目的建立,同时也是为了争取一时的经济繁荣,牺牲了大量的土地资源。在进行城乡建设的过程中过于追求规模上的壮大,过于追求结构上的全面,过于急切地追求结果,造成资金大量流入到低效益、低水平的建设项目中去。

  2.2规划管理方面的原因

  很多地区的领导对城镇化的增长速度有着过高的追求。在城镇建设的过程中,过分地关注城镇化给经济增长带来的积极作用,忽略了城镇化过程给社会和资源带来的消极作用,过于片面地提出了快速增长城镇化速度的要求。很多地区农村规划资金不足。不管是以前还是现在,政府认为农村的经济提高不会给社会带来显著的变化,投入农村、农民以及农业的发展资金都不够充足,农村在建设自身需要的建筑时,缺乏统一的引导以及规范,发展处在无序状态。

  在统筹城乡建设的过程中,土地总体规划效率不足。因为不同的部分对项目规划的重点以及目标都不尽相同,导致城乡建设过程中缺乏一定的管理能力和调控能力。在进行城镇化的过程中,只有政策没有工具。所谓规划,其实就是对城乡建设的过程进行管理,如果只有计划目标,却没有规划相应的方式和措施,肯定不能起到应用的作用,在城乡建设的过程中,必须加强各类标准定额制定,打破原有规律,和相关部门协同进行讨论和制定。

  2.3观念层面上的偏差

  国内大多地区地方领导,为了使自己负责的城市表面处于繁荣发展的现象,滥用土地进行城镇扩建,面积追求大和广,建筑项目追求大面积,这就造成土地规划和实际产生了巨大的偏差。城镇消费过于超前,很多地区经济适用房还没有普遍使用,政府开始大力发展大套面积的商品用房,导致土地资源产生了严重的浪费。另外,农民在建设房屋的过程中,也产生了土地资源浪费的现象。

  3改善措施

  3.1合理规划,提高规划作用,严格按规划执行

  作为一项完整、长期的工程,土地利用的过程必须在规划过程中完成。土地利用体系通常由类型不同、时序不同以及层次不同的网络系统组成。要想建立分工明确、重点突出的规划体系,必须加强土地利用规划的策略性,不断提高土地利用规划的可操作性与针对性[3]。土地建设的规划不管大小,都不能偏离相应的原则,土地利用规划必须有理、有效、有据。所谓有理,就是指规划理由必须充分、方向必须清晰、可操作性必须足够强。只有有理有据的土地利用规划,在规划进行编制的过程中,才能清晰地对相应的利弊进行分析,重视规划编制完成后的发展,结合定量数据,从战略性以及未来的发展指导规划编制,进而实现规划的实用性。

  3.2规范土地管理工作,实现不断完善和健全土地管理体制

  所谓城乡规划,其实就是合理地统称城乡建设的空间。城乡规划工作和居民居住的环境有着密切的关系,同时和土地开发利用率也有了不能分割的关系。在进行城乡建设的过程中,规范土地管理,特别是加强土地监督机制,严格控制土地总量,确实实现结构可以合理地进行优化,实现管理高效完成,不断提高服务主动能,使城乡规划更加符合科学发展机制。相关项目的开发必须最大的发挥土地的价值,遵纪守法建设的同时,还要防止土质品种发生下降。在城乡建设的过程中,如果发现违规操作,必须严格进行整治,责任到人,同时注意媒体宣传在城乡规划中的重要性。

  3.3重视提升土地开发技术团体人员的整体素质

  土地开发具有一定的复杂性和系统性,在土地开发的过程中,必须由专业的人士给与相关的技术支持,确保土地开发可以有序进行。所以,不管是土地开发的技术,还是土地开发的专业团队,都十分重要。定期对相关技术人员以及团队进行教育和培训,切实提高其技术水平,尤其重视知识和技术水平的提高,确保土地开发可以高水准地完成。

  3.4强化城市生态环境的规划工作

  在城乡规划中,另外一个十分重要的事项就是生态环境的保护,所以,只有科学地规划,才能满足城市建设最为基本的需求。在城市规划的过程中,充分考虑城市最大的承载能力,做到环境保护的同时,社会和经济可以协调发展。部分地区在城市规划的同时,还要考虑自身优势,发展生态环境保护建设,提高城市生态环境质量[4-5]。另外,在城市规划的同时,还应该注意监督生态环境的保护状态,不断地对生态环境进行评估,对于保护生态环境的单位给予一定的激励。不断加强法律法规的规范,形成生态环境保护的硬要求。

  4结语

  综上所述,城乡规划建设打破了工商业用地和农业用地之间的界限,只有合理地进行土地资源管理,才能更有效地利用土地资源。另外,在城乡规划的过程中,必须采取有效的方法加强耕地资源的保护,只有保证农民权益,才能更好地统筹城乡的协调发展。

  参考文献:

  [1]叶林.城市规划区绿色空间规划研究[D].重庆:重庆大学,2016.

  [2]唐兰.城市总体规划与土地利用总体规划衔接方法研究[D].天津:天津大学,2012.

  [3]秦淑荣.基于“三规合一”的新乡村规划体系构建研究[D].重庆:重庆大学,2011.

  [4]王翔.城乡规划建设与土地管理探讨[J].南方农机,2018(04):151-152.

  [5]贾莉.浅谈城乡规划建设与土地管理[J].华北国土资源,2012(01):57-59.

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