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档案部门实施档案大数据战略的必要性与可行性研究

发布时间:2019-01-18 11:33所属分类:文史论文浏览:1

摘要:大数据时代的到来、数字中国的建设、档案工作的战略转型升级和人民群众日益增长的信息需求,凸显出实施档案大数据战略的必要性。而大数据政策的颁布、档案信息化的深入推进以及档案大数据相关成果的涌现,为档案部门实施档案大数据战略提供了坚实基

  摘要:大数据时代的到来、数字中国的建设、档案工作的战略转型升级和人民群众日益增长的信息需求,凸显出实施档案大数据战略的必要性。而大数据政策的颁布、档案信息化的深入推进以及档案大数据相关成果的涌现,为档案部门实施档案大数据战略提供了坚实基础。

  关键词:档案大数据,大数据战略,档案信息化

档案时空

  随着大数据时代的到来,大数据在各行各业中得到广泛应用并产生深远影响,成为档案学术界关注的焦点之一。现有研究内容主要聚焦档案大数据的概念、技术、资源、影响、安全五个方面,研究成果数量偏少,研究的深度与广度还需要进一步拓展。笔者拟探讨档案部门实施档案大数据战略的必要性与可行性,以求为学术界开展相关研究寻求理论基础。

  1档案部门实施档案大数据战略的必要性

  1.1 实施档案大数据战略,档案部门可以更好地适应

  大数据时代的到来2011年5月,全球知名咨询公司麦肯锡旗下的全球研究所发布研究报告《大数据:下一个创新、竞争和生产率的前沿》,掀起了全球大数据研究与应用的热潮。2012年3月,美国政府公布《大数据研究发展计划》,要求提高美国从大型复杂数据中提取知识和观点的能力,加强国家安全。

  2013年6月,日本政府发布“创建最尖端IT国家宣言”,全面阐述发展开放公共数据和大数据为核心的国家战略,强调“提升日本竞争力,大数据应用不可或缺”。在我国,大数据于2014年首次写入政府工作报告。之后,为全面推动大数据发展,2015年国务院印发《促进大数据发展战略》,正式拉开我国大数据研究与发展的大幕。

  大数据时代下,各个行业的技术、思维和管理都将面临巨大变革,信息管理行业特别是档案管理的发展将会产生深刻变化[1],档案工作正在经历从接收保管纸质档案到接收保管电子档案,从管档案实体到管档案数据,从手工操作到信息化智能化操作,从档案资源分散利用到联网共享的变革过程。档案部门只有紧跟时代潮流,实施档案大数据战略,推动档案资源与大数据的融合发展,才能推动我国档案事业健康可持续发展。

  1.2 实施档案大数据战略,档案部门可以更好地促进数字中国建设

  2017年党的十九大报告中,数字中国概念被正式提出。事实上在数字中国概念提出之前,国家已经相继推进实施“宽带中国”战略、“互联网+”行动、国家大数据战略,并积极开展数字经济国际合作。数字中国是国家信息化的升级版,其核心要素是数据,本质特征为数据、技术与各行各业的深度融合,数字中国需要信息资源高度数据化、互联化和智能化。在数字中国建设过程中,大数据不仅是核心支撑,更是关键性生产要素。

  我国政府作为大数据建设和应用的主导力量,以数据融合共享满足人民日益增长的精细化、科学化管理要求,更好地激发大数据在经济发展、改善民生方面的价值,助推“数字中国”实现跨越式发展[2]。我国当前绝大多数档案馆保管的档案仍以纸质档案为主,接收进馆的电子文件格式不一、保存分散,各电子文件数据库由于标准不同难以形成联动效应,造成信息孤岛现象。此外,绝大多数档案馆的数字化工作只是将纸质档案进行扫描,数字化成果只是图片,没有进行数据化处理,更没有进行大数据处理[3]。

  档案部门作为服务党委政府决策、服务经济社会发展和群众生产生活的重要部门,其发展定位和服务角色决定了其实施档案大数据战略的紧迫性;档案部门实施档案大数据战略,方能促进档案数据资源的整合与开放共享,更好地服务数字中国建设。

  1.3 实施档案大数据战略,档案部门可以更好地促进档案工作转型升级

  随着互联网尤其是移动互联网的发展,档案部门面临的内外部环境愈加复杂,档案工作战略转型升级迫在眉睫。时任国家档案局局长杨冬权在2015年提到,档案工作面临从传统时代到信息时代的跨越。档案工作的管理范围从纸质档案扩展为各种不同载体档案,管理对象从档案转变为信息,管理层次从档案目录管理升级为档案全文甚至全信息管理,档案工作面临全面转型升级[4]。

  在2017年全国档案局长馆长会议上,国家档案局长李明华指出,档案工作的战略转型,从根本上说就是要解决好在互联网时代、信息化条件下档案工作管什么、怎么管的问题,同时也要解决好如何运用互联网技术和信息化手段开展工作的问题[5]。

  随着电子文件大量产生和接收入馆,未来档案数据将呈指数级增长,这就要求档案部门必须具备收集和处理档案数据的能力。因此,档案工作转型升级就是要充分利用当前大数据技术,重视档案数据的作用,提高档案工作的效率。档案部门实施大数据发展战略,是从宏观层面对档案部门在大数据时代如何进行管理和服务进行顶层设计,推动档案部门在技术、资源与安全保障等方面的创新,从而满足大数据时代档案管理与发展需求,推动档案工作转型升级。

  1.4 实施档案大数据战略,档案部门可以更好地满足

  人民群众日益增长的信息需求随着经济社会快速发展,档案和档案工作价值日益凸显,社会各界查阅利用档案的需求持续增长。与社会日益增长的信息需求相比,档案信息服务不管是在服务质量、服务效率上,还是在服务广度和深度上,都还存在较大改进空间。对于广大社会公众而言,档案信息利用主要关注两个方面:一是档案利用的内容,这是用户关注的核心问题;二是档案利用的方式,在一项对公众档案利用行为的调查中发现,用户更倾向于通过互联网、档案APP等方式远程、自主利用与自身高度相关的民生档案,并要求利用过程快速与准确[6]。

  同时用户希望缩短档案利用的距离感,增加档案查阅的便捷性,使档案信息成为一种可以随时通过网络获取的资源。当前福州市档案馆针对查档用户提供了三种数字服务模式,即数据查询模式、定制处理模式、直接交换模式[7],这三种模式都要求档案资源必须是数据化的资源。这也反映出档案部门实施档案大数据战略的必要性,档案部门必须通过大数据、云计算等技术,将与民众密相关的档案数据资源进行整合,加强档案信息资源建设、解决数据孤岛问题,实现“数据多跑路,群众少跑腿”,满足人民群众日益增长的信息需求。

  2档案部门实施档案大数据战略的可行性

  2.1 大数据发展政策的颁布与实施,为档案大数据战略的实施创造了良好的政策环境

  从国家层面看,2015年国务院印发《促进大数据发展行动纲要》,要求加快政府数据开放共享,推动政府数据与公共数据相关联,为政府科学决策、经济社会发展与人民生产生活提供数据支持。2016年3月,国家社会和经济发展“十三五”规划正式发布,规划明确要求实施国家大数据战略,把大数据作为基础性战略资源,全面实施促进大数据发展行动,加快推动数据资源共享开放和开发应用,助力产业转型升级和社会治理创新[8]。

  之后,各地陆续颁布相关政策。2016年浙江省发布《浙江省促进大数据发展计划》,将“档案管理与开放共享示范工程”作为全省大数据发展重点之一,要求推进大数据融合,构建查阅利用档案大数据服务利用平台,完善档案数据开放共享标准,促进档案数据通过浙江政务服务网向社会开放共享[9]。江西省档案工作被列入江西省《促进大数据发展实施方案》,方案要求加强档案馆等公益文化设施建设,构建文化传播大数据综合服务平台。

  档案部门保存的档案信息既有来自各个政府部门的数据,也有涉及民生的公共数据,档案服务数据化、网络化是大势所趋。在大数据时代,相关大数据发展政策相继颁布与实施,为档案大数据战略的实施提供了良好的政策环境,成为档案部门实施档案大数据战略的有力推手,更好地推动档案数据资源的开放共享。

  2.2 档案信息化的深入推进,为档案大数据战略的实施奠定了坚实基础

  档案大数据战略实施的核心在于拥有大量实时在线、可供处理的档案数据,为此必须深入推进档案信息化工作。据国家档案局网站统计,截止到2016年底,全国档案数字化资源已达22430000GB,部分市县档案馆馆藏档案已全部实现数字化,各级档案馆数字档案资源所占比例均有大幅提升,档案数据资源建设成效明显。

  以福建省为例,为推动数字档案建设与发展,2017年12月,福建省颁布《福建省数字档案共享管理办法》(以下简称《办法》),设立数字档案资源中心,负责全省档案数字化工作和数字档案共享工程。《办法》提议,由省档案行政机构依托电子政务云计算平台,建立数字档案网络系统,通过与第三方软件厂商进行合作,设立统一标准与规范,推动数字档案在不同层次、不同部门之间实现互联互通和向社会提供数字档案服务[10]。

  2018年4月22日,福建省档案局在首届数字中国建设峰会上系统展示了数字档案建设成果。笔者认为,随着档案信息化的深入推进,实施档案大数据战略将具备更加坚实的物质基础。

  2.3 档案大数据相关成果的涌现,为档案大数据战略的实施积累了宝贵经验

  实施档案大数据战略是一项系统工程,需要理论界和实践部门共同努力。理论界对档案大数据概念、实施档案大数据战略所用技术、档案大数据实施过程中所遇到的挑战以及在实施过程中涉及的管理体制变革、运行模式变革等进行了详细研究[11],所取得的研究成果,可以为档案部门实施档案大数据战略提供对策建议与智力支持。

  实践部门也在进行着不懈努力。如,2017年8月10日,2017(贵阳)档案大数据应用与安全高端论坛暨第五届档案信息化建设峰会在贵州省贵阳市举行。峰会以“大数据时代的档案数据应用与安全”为主题,聚焦大数据、云计算等先进技术在档案领域的应用与创新成果。贵州作为全国大数据中心,率先利用档案大数据服务社会发展,当前贵阳市已建成22个“健康细胞”工程,将市民健康档案与大数据技术进行结合,利用大数据开展慢病风险分析,通过移动便携血压计、血糖仪对患者血压血糖进行实时监测、精准管理,同时将各级医院病人档案数据进行对接,反向推动医疗档案大数据的发展[12]。

  行业领域有关研究与应用成果的涌现,为档案部门实施档案大数据战略积累了宝贵的实践经验。随着技术的进步和有关部门的重视,档案大数据战略必将在档案部门落地生根、遍地开花。

  注释与参考文献:

  [1]樊树娟.大数据时代档案职业改革与发展研究[D].山东大学,2015.

  [2]百度百家号.关于“数字中国”,你想了解的都在这里![EB/OL].http://baijiahao.baidu.com/s?id=1596187749102193448&wfr=spider&for=pc,2018-06-20.

  [3]米永宁,耿志杰.应用大数据技术开发数字档案信息资源的现实困境与策略研究[J].北京档案,2016(11):16-19.

  [4]杨冬权.在中央和国家机关档案工作会议上的讲话[J].中国档案,2015(5):15-21.

  [5]李明华.全国档案局长馆长会议上的工作报告[EB/OL].http://www.saac.gov.cn/news/2018-01/22/content_219103.htm,2018-04-15.

  [6]胡燕.公众档案利用行为现状的调查分析——基于苏州市民的调查[J].档案学通讯,2014(5):4-10.

  [7]经济法规处.福建省数字档案共享管理办法(草案征求意见稿)[EB/OL].http://fjfzb.gov.cn/cms/html/sfzb/2017-09-21/1361734063.html,2018-07-05.

  相关期刊阅读:《档案时空》于1981年12月创刊。由湖南省档案局;湖南省档案学会主办。它是在党的十一届三中全会后全国档案工作恢复、整顿的大环境下诞生的。它自开始就立足兰台,面向社会,得到了全省档案部门各级领导、广大档案工作者和全社会的爱护、支持与帮助,伴随着湖南档案事业走过了20余年的风雨历程,在全国档案杂志中享有盛名,荣登档案学核心期刊和湖南省一级期刊之列。

  

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