社会科学论文大学治理体系和大学治理能力建设论要

发布时间：2017-01-22所属分类：文史论文浏览：1次

摘 要： 摘 要院大学治理体系是按照治理本质和大学规律组成治理大学的规范系统袁其系 统彰显的治理理念尧大学精神尧治理效能构成大学治理能力遥 大学治理体系与大学治理能 力建设具有相互激励尧互相建构的关系院治理能力需要在治理体系中得到孕育袁治理体系 中蕴藏的

　　摘 要院大学治理体系是按照治理本质和大学规律组成治理大学的规范系统袁其系 统彰显的治理理念尧大学精神尧治理效能构成大学治理能力遥 大学治理体系与大学治理能

　　力建设具有相互激励尧互相建构的关系院治理能力需要在治理体系中得到孕育袁治理体系

　　中蕴藏的理念尧精神尧效能需要治理主体激发曰治理体系是通过具有治理能力的主体进行 建设袁不断完善遥 显然袁大学治理体系建设应基于大学规律架构大学利益相关者互动博弈

　　的一种治理框架袁大学治理能力建设应基于大学治理的目的描绘大学治理主体具有应对 大学的不变事务与动态事务和培养现代化人的一幅能力图景遥 因此袁大学治理体系和大

　　学治理能力建设不仅是高等教育研究的理论前沿袁而且构成实现伟大民族复兴的中国梦 的重要方面袁这将对化解我国大学内外各种紧张关系袁以及对我国大学当下综合改革尧大

　　学协同创新等都具有深远的现实意义遥

　　关键词：社会科学论文,大学治理体系,大学治理能力建设,治理能力

　　一尧大学治理体系和大学治理能力建设研究具有的背景和意义

　　大学治理体系和大学治理能力建设研究近些年来之所以引起了高等教育界学者广泛的 关注袁主要缘于我国国家政策及其高等教育本身问题和矛盾的驱使遥 对大学治理体系和大学 治理能力建设研究的关注一方面基于野完善和发展中国特色社会主义制度袁推进国家治理体 系和治理能力现代化冶这样一种政治背景院中国面临的诸多问题都具有体制性和结构性特征 显然需要完善和发展中国特色社会主义制度曰政府与社会尧分权和集权尧政治和经济等具有内

　　基金项目院国家社会科学基金资助项目渊BGA120040冤 作者简介院田联进袁博士袁副研究员渊E-mail院tianlj168@126.com冤

　　在紧张关系需要推进国家治理体系建设曰政府与公民社会尧中央与地方尧中共与他党和其它社

　　会团体是影响国家治理体系的三类结构袁治理能力面临党治和法治尧票决民主和协商民主尧公 平和效率这三大关系问题袁而这三大关系问题的平衡是对国家治理能力的考验遥 另一方面袁我

　　国大学外部治理结构是一种强势政府尧弱势高校二元不对等的关系格局袁其内部治理结构主

　　要涉及党政组织尧行政组织尧学术组织尧民主组织的权力如何配置与制衡的关系格局遥 这种关 系格局的问题和矛盾主要体现在大学外部受管治的地方太多袁大学自主办学权力有限袁大学

　　内部权力配置不合理袁学术主体并未真正享有参与学术决策的权力袁师生员工民主参与的途

　　径不畅遥 野完善和发展中国特色社会主义制度袁推进国家治理体系和治理能力现代化冶这样一 种政治战略及其我国大学凸显的诸多问题和矛盾共同驱使着大学治理体系和大学治理能力 建设的研究遥

　　作为最能对国家尧社会发展能够起到动力引擎作用的大学在完善和发展中国特色社会主 义制度尧推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中责无旁贷袁大学治理体系和大学治理 能力建设理应一马当先遥 因此袁大学治理体系和大学治理能力建设的理论探讨具有深远的战 略意义和现实价值院 大学治理体系和大学治理能力建设本身体现的是一种国家政治战略袁其 国家政治战略不仅在于实现中国大学梦袁而且作为伟大民族复兴的中国梦之中的野大学治理 体系和大学治理能力建设冶对野国家治理体系和治理能力现代化建设冶具有动力支撑作用曰大 学治理体系和大学治理能力建设不仅有利于化解高校内外积聚的各种问题和矛盾袁而且对当 下大学综合改革尧协同创新等各种战略的实施提供保障和支持遥 如何加强中国特色大学制度 建设袁如何完善中国大学治理体系袁如何提升中国大学治理能力钥 这是中国大学从管理走向治 理所不可逆转的大趋势袁这是高等教育学术界亟待解决的历史命题遥

　　二尧大学治理体系与大学治理能力之间具有相互激励尧相互建构的关系

　　国家治理体系作为我国全面深化改革的总目标袁必然对政府与高校权力之间及其高校内 部权力的配置模式将产生体系性影响遥 野多中心治理主体冶尧野合作式治理模式冶 需要发挥不同 社会主体在国家治理和社会发展中的作用[1]袁必然需要在政府对高校治理中更应强调政府服 务职能的完善袁在大学内部治理中更应突出学术组织的主体地位遥 所以在高校外部制度机制 配置中袁要求重新划分政府与社会尧市场间的职责范围袁在高校内部制度机制配置中袁需要理 顺政治组织尧行政组织尧学术组织尧民主组织的权限和职能袁并由此推动我国大学治理现代化 的进程遥

　　大学现代化的本质是解放高等教育生产力袁释放大学活力遥 大学治理体系和大学治理能 力都标志着大学管理的根本性革命袁决定着大学治理是以大学自治和学术自治为基调的共同 治理袁告别传统单边统治模式走向多边协商的共同治理范式遥 大学治理能力需要在大学治理 体系中才能获得孕育袁大学治理体系中蕴藏的能量需要治理主体激发遥 大学治理既要考虑外 部力量的动机袁也要考虑大学内部规律遥 缘于大学自身的需要袁大学需要考虑大学规律袁实现 大学使命袁大学治理不能脱离大学规律而存在遥 缘于管理本身变革的需要袁大学需要从管理走 向治理院从治理主体而言袁治理是多方利益相关者的博弈曰从治理过程而言袁治理是民主协商

　　的过程曰从治理结果而言袁治理是追求公共利益的最大化遥 显然袁在大学外部大学治理需要由

　　政府尧大学尧社会组织共同参与袁在大学内部大学治理是大学师生尧行政人员等不同利益主体 的互动博弈袁并且需要融进大学本身的气场和规律遥 所以袁大学治理体系是依据治理本质和大

　　学规律所组成的大学治理规范体系袁包括相应的理念体系尧制度体系和机制体系袁大学治理体

　　系彰显的治理理念尧大学精神尧治理效能是大学治理能力袁大学治理体系及其治理能力既要体 现共治本质袁又要彰显大学规律遥

　　大学治理体系与其治理能力密不可分袁二者相互依存袁彼此支撑袁相互激励袁互相构建遥 正

　　如野国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现袁二者相辅相成袁 有了好的国家治理体系才能提高治理能力袁提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的 效能冶[2]那样袁大学治理体系既是大学治理能力的物质基础袁又是大学治理能力孕育的生长空 间袁大学治理能力需要治理主体在大学治理体系中获得理念带动尧制度规范尧机制调节实现袁 大学治理体系是通过具有治理能力的主体进行建设和不断完善的遥 因此袁在大学治理进程中 既要通过完善大学治理体系为提升大学治理能力创造良好的治理空间袁也要通过提升大学治 理能力为完善大学治理体系提供激励遥

　　三尧大学治理体系建设在于架构利益相关者如何互动博弈的一种治理框架

　　大学治理体系是孕育大学治理能力的母体袁构成大学人才培养机制尧科研创造与创新机 制的活力源头遥 大学治理体系需要把美好的价值融入相应的理念尧制度尧机制中袁形成相应的 治理理念体系尧治理制度体系和治理机制体系遥

　　渊一冤架构大学治理理念体系

　　大学治理理念体系需要融合共治理念和大学理念才能走向完善与成熟袁大学治理理念体 系是孕育大学治理能力的孵化器遥 大学治理理念体系是把治理中的野民主尧参与尧协商尧分权尧

　　责任尧人权尧平等尧合作冶 [3]等诸多美好的价值理念和大学理念融为一体袁形成一种新的大学治

　　理理念体系遥 大学治理理念体系是共治理念与大学理念融合的体系院只有具有共治理念的大 学才能走向共治袁共治理念彰显治理本质曰只有拥有大学理念的大学才不会偏离大学的方向袁 大学治理体系才有灵魂遥

　　共治理念在我国并不晚于西方袁我国传统社会的共治理念早在先秦时期就已经萌芽遥 在 战国尧西汉时期袁我国传统社会的共治理念已经形成袁如叶六韬曳就有野天下非一人之天下袁乃天

　　下之天下也冶的说法袁叶礼记曳就有野大道之行也袁天下为公冶的观念遥 然而袁遗憾的是共治理念在

　　我国几千年的封建社会中被帝王治理长期占据上风袁即使是贤君明主所实施的野君臣共治冶和 地方贤能所实施的野官绅共治冶袁终究也未能摆脱专制的巢窟遥随着 20 世纪 70 年代西方公共治 理理论的形成袁其价值观念对我国逐渐产生影响遥 作为补充政府管理和市场调节不足的共治 理念不失为公共管理领域极其重要的价值追求[4]袁并成为我国诸多学者探讨中国未来公民社 会化治理及其我国大学治理的内在动力遥 共治理念的本质在于突破传统的政治-行政二分模 式袁推行政府改革袁防止政府失灵袁实行共同治理遥 完善我国大学治理体系显然需要融入共治 理念院在宏观上袁政府需要转变管理职能袁从原来单一的政府管理大学模式走向政府尧社会组

　　织尧大学三者共同治理格局曰在微观上袁大学需要转变管理方式袁从原来单一的行政组织管理

　　模式走向大学师生尧行政人员共同治理格局遥 大学理念是大学灵魂袁大学治理体系需要融入大 学理念遥 大学之所以活跃在历史长河中经久不衰袁根本原因就在于大学理念作为遗传因子万

　　世传承遥 没有学术自由尧学术自治的大学称不上一所好大学袁这是大学存在的公理遥 大学治理

　　体系需要融入大学理念袁就在于守护学术和创新学术遥野自由的心灵尧自由的意志尧自由的思考尧 自由的探索尧自由的表达尧自由的批判冶[5]既是大学美好的历史记忆袁也是构成知识守护与创新 的条件遥 大学理念就在于弘扬野普遍主义尧公有主义尧无私性和有条理的怀疑主义冶的一种科学 精神气质袁并对科学研究的基本渠道要要野客观的依据袁理性的怀疑袁多元的思考袁平权的争论袁

　　实践的检验袁宽容的激励冶[6]提供保障遥

　　只有融入共治理念袁大学才能走向治理袁共治理念是治理本质所在遥 大学理念就在于守护 大学的遗传特质和内在气场袁弘扬大学的人文特性袁彰显大学的科学精神与理性追求遥 由此

　　可见袁离开共治理念的大学治理称不上治理袁没有大学理念的大学配不上大学袁大学治理理

　　念体系就在于形成学术自由尧民主平等尧公平公正尧透明开放尧规范科学尧服务至上尧依法自治 等理念遥

　　渊二冤构造大学治理制度体系

　　大学制度是大学治理体系的根袁 大学治理制度体系是孕育大学治理能力的制度化力量遥 大学治理制度体系需要立足于大学根本制度建构各方利益主体共同治理的制度体系袁既要保

　　障大学核心制度不变袁又要维护各方利益不受损害遥 制度是调节某种关系的规范袁大学治理制 度体系是立足于大学根本制度调节大学外部尧内部各种关系的规范体系袁包括调节大学与政

　　府尧大学与教师和大学与学生的规范体系[7]遥 大学自治制度与学术自治制度是大学治理体系的两大黄金法则袁 大学治理制度体系显

　　然既要围绕大学自治制度建构大学尧政府尧社会组织之间关系的规范体系袁也要围绕学术自

　　治制度建构大学内部教师尧学生尧行政人员之间关系的规范体系遥 大学是由利益相关者组成 的公共部门袁即由作为学术主体的师生与作为党政尧行政尧群团等主体的成员构成的内部主

　　体袁和由政府出资人尧社会赞助者尧大学举办者尧学生家长尧用人单位等构成的外部主体袁都

　　野将自己所拥有的独特资源带给大学冶[8]袁对大学的发展具有不可替代的作用遥 在大学外部袁 大学治理制度体系需要基于大学自治制度建构政府治理大学的规范体系袁 建构政府监督尧

　　社会组织管理尧大学自治的三者各施其职尧相互分离的共 治规 范体系 袁给予大 学更多 的自

　　由尧独立性和自主权袁以激发大学活力遥 大学外部治理制度体系在于打破长期以来的强政 府-弱大学的二元不对称尧不对等的关系格局袁防止政府过度干预袁以建构社会组织以第三 方机构的形式与政府尧大学一道形成一种三元共治的关系格局遥 社会组织作为第三方机构 介入高等教育系统袁有利于防止政府失灵和市场失灵袁西方社会组织之所以能够成熟地承 当管理大学的角色就在于西方社会组织具有防止政府和市场失灵的双重功能遥 因此袁大学 外部治理制度体系就是政府尧社会组织尧大学基于大学自治为前提的三者互动博弈的关系 格局院政府更多体现的是对大学引领尧对大学财政支持尧对大学与社会组织监督和干预的治 理规范体系曰社会组织更多体现的是如何科学地治理大学尧如何有效地平衡政府与大学之

　　间关系尧如何主动地接受各种监督的治理规范体系曰大学更多体现的是如何更好地实现大

　　学自由尧大学自治尧学术自治等方面的治理规范体系遥 大学内部治理制度体系就在于架构以 党代会尧党委全委会尧党委常委会等为代表的政治主体袁以校务委员会尧校长办公会尧行政工

　　作例会等为代表的行政主体袁以学术委员会尧学位委员会尧教学指导委员会尧职称评审委员

　　会尧教授委员会等为代表的学术主体袁以及以教职工代表大会尧团代会尧学代会袁各民主党派 及党外人士等为代表的群团主体之间互动博弈的关系格局遥 大学内部互动博弈的治理规范

　　体系的目的就是把不同的治理主体引向各自的理性治理区域袁使其保持各自理性的楚河汉

　　界院党委组织主要在于把国家的战略和规划渗透在中国大学梦中袁并对其他组织进行有效 的监督和干预曰行政组织主要在于实施大学的各种政策和规划袁保护大学治理的正常运行袁 并为大学师生服务曰学术组织主要在于如何治理学术袁如何传承和创新学术袁如何提升大学 的品质等曰群团组织主要在于保护师生的权益使其不受侵害遥 并且袁大学内部治理制度体系 应基于学术自治制度进行建构院大学内部是由党委权力主体 尧行政权 力主体尧学术权 力主 体尧民主权力主体等不同利益群体组成袁大学内部关系规范体系建构既要考虑各方的利益袁 又要考虑大学学术至上尧学术自治优先的原则遥 在建构大学内部治理规范体系时袁需要强化 学术自治的优先法则袁突出学术组织的性质尧地位与职责袁规定学术组织的准入资质条件袁 限定行政身份的人员对学术组织的准入袁从制度体系上保证大学最高学术组织具有对学校 学术事务的立法权尧评定权尧审议权尧否决权等实质性的权力袁使其拥有统一的学术组织框 架和治理制度体系遥 所以袁大学治理制度体系需要在建构各方利益群体共同治理尧共享成果 红利的规范体系的同时袁还需要建构政府服务大学尧行政服务学术的规范体系袁以消解大学 政府化尧学术行政化的现象遥

　　大学治理制度体系是根植于大学根本制度而兼顾各方群体利益组成的治理规范体系袁既 迎合治理的美好价值追求袁也符合大学逻辑的需要遥 建构尊重大学自治与学术自治并兼顾大 学各方利益的大学治理制度体系能够消解政府与大学的矛盾关系袁能够化解行政人员对学术 人员的冲突现象袁能够缓解大学教师与学生的紧张关系袁发挥大学的自主与自治袁提高大学教 师和学生的能动性和创造性遥 显然袁植根于大学自治与学术自治而建构的大学治理制度体系 是大学治理能力的根本保障遥

　　渊三冤建立大学治理机制体系

　　大学治理体系最终体现在对治理和大学的美好价值能够形成理性的自动调节系统袁这种 按照理性的自动调节系统构成大学治理机制体系遥 权力是大学治理体系的基点袁大学治理机

　　制体系是通过理性自动调节大学权力实现遥 大学治理机制体系显然需要建立权力的有序运

　　行尧监督得力尧具有服务性能的机制体系袁是尊重大学自治和学术自治前提下的各种权力的博 弈院各方权力自动运行尧各施其职尧利益兼顾尧相互监督曰大学外部权力服务大学自治权力袁大学

　　内部非学术权力服务学术权力遥

　　大学治理机制体系需要在尊重大学自治和学术自治的前提下实施多方利益群体共治袁并 强化监督力度袁以形成科学有效的权力协调制约的机制体系遥 从宏观层面而言袁需要建立政 府尧大学尧社会组织实施权力共治的机制体系院政府需要把重心由原来的直接管理向战略管理

　　方向转移袁实行简政放权曰塑造服务性能的政府袁理顺政府尧大学和社会组织的关系袁强化大学

　　自治袁突出社会组织对大学的管理职能袁加大政府的宏观领导和监督力度曰加强政府尧大学尧社 会组织之间的协商尧协调尧协作尧协同袁既要有利于大学自治袁也要有利于共同治理曰在共治中

　　要善于运用法律尧制度尧规划尧经费尧标准等手段实施监督尧引导和问责遥 从微观层面而言袁党委

　　系统尧行政系统尧学术系统尧群团系统分别对应的是政治权力尧行政权力尧学术权力尧民主权力袁 大学内部权力治理的机制体系既要以共同治理为基础袁更要崇尚学术尧追求卓越院确立党委系

　　统尧行政系统尧学术系统尧群团系统等各方治理主体共同治理的权力基础曰授予大学学术权力

　　的优先权袁赋予非学术权力的服务性能袁突出党委的规划引领和监督行为袁强化民主共治曰遵 循学术原理袁理顺系尧院尧大学不同层面学术组织的权力适用范围袁保障学术权力运用的科学 性和合理性[9]曰加强学术组织的自身建设袁增大学术组织决策的透明性尧公正性和公开性袁以维 护学术组织的公信力遥 显然袁只有在大学外部化解政府与大学的紧张关系袁激发大学自治的活 力袁在大学内部强化大学党委的政治领导能力建设袁制约行政权力泛化袁重铸大学教师的主体 理性袁才能最终承担起培养国家和民族发展所需杰出人才的任务和责任[10]遥

　　大学治理体系需要建构融合共治理念和大学理念的大学治理理念体系尧 根植于大学根 本制度而兼顾各方群体利益组成的大学治理制度体系尧以及按照理性自动调节构成的大学治 理机制体系遥 大学治理体系既能充分实现大学自治尧学术自治袁又能彰显时代性的诸多美好价 值追求袁是更符合社会民主化尧学术至上尧兼顾公平尧长期效率尧远期规划的一种新的管理体 系遥 显然袁大学治理体系是优越于大学管理的一种高级系统袁能够孕育大学治理能力遥

　　四尧大学治理能力建设在于描绘治理主体应具有何样的一幅能力图景

　　大学治理能力需要在大学治理体系中进行孕育袁更需要治理主体主动激发遥 大学犹如万 事万物处在野不变中变冶的规律之中袁并以培养现代化人为其主旨遥 大学治理能力主要在于提 升治理主体处理大学常态事务的治理能力尧应变大学动态事务的治理能力和培养现代化人的 治理能力遥

　　渊一冤提升治理主体处理大学常态事务的治理能力

　　大学存在着相对固定尧不变的常态事务袁大学常态事务处于一种有序的运行状态袁大学治 理主体应该具有熟练的处理常态事务的治理能力决定治理体系的运行有序袁构成其治理能力

　　的基础遥 大学常态事务主要聚焦在大学本质规律及其相关的权力与权利的关系问题袁大学治

　　理主体只有在把握大学的本质和规律的前提下协调不同群体的利益袁才能提升其处理大学常 态事务的治理能力遥 在大学治理体系中政府与大学的关系调整尧大学内部治理结构的完善尧大 学学术事务与行政事务的关系处理等都是围绕权力与权利的博弈展开袁这些关系都需要治理 主体合理分配权力并进行利益协调院在大学外部权力分配和使用上袁中央政府需要对地方政 府放权尧地方政府需要对大学放权袁实施政府尧大学尧社会组织共同治理袁对社会组织配置相 应的事权尧财权尧人权袁对政府配置领导权和监督权袁对大学内部配置大学自治权曰在大学内 部权力分配和使用上袁对党委配置规划权和监督权袁对行政组织赋予执行权袁对学术组织配 置学术权力袁赋予民主组织参与权和监督权遥 显然袁提升治理主体处理大学常态事务的治理

　　能力的关键是通过把握大学的本质和规律理解学术至上原则袁 自觉养成服务大学尧 服务学

　　术尧服务师生的风气和习惯以激活大学学术的创造力和创新力院大学外部主体多从间接管理 对大学进行宏观调控袁多从监督方面对大学进行引导和督促袁以使大学按大学自身规律实行

　　大学自治曰大学内部治理主体对学术组织的运行环境和特征进行深入了解袁理解学术组织

　　的习惯尧特点尧运行机理袁行政人员敏锐地理解和把握党委组织所贯彻的战略决策袁理智地 与学术人员相互交流尧相互协商袁聪慧地听取群团人员的意见观点袁共同实现大学使命袁这

　　显然是大学内部治理主体中各利益相关者优先考虑的问题遥 大学治理主体既要善于协调不

　　同的利益群体之间的关系袁以提升大学治理主体的协调能力袁更要把握大学的本质规律袁突 出大学自治的学术特征遥因此袁大学外部治理主体中的政府尧大学尧社会组织等既要考虑大学 对国家尧社会的贡献袁又要考虑大学自身逻辑的需要袁也要考虑学生和家长的需要袁大学内部 治理主体既要兼顾大学教师尧学生尧行政人员等各种群体的利益和诉求袁更要把握大学学术 本质特性遥

　　渊二冤提升治理主体应变大学动态事务的治理能力

　　大学更多处在动态的变化之中袁变是大学的新常态袁提升大学治理主体应变大学动态事 务的治理能力是提升大学治理能力的关键遥 自中世纪大学诞生以来袁大学经历了两次大的嬗 变袁即先后将野研究冶和野服务社会冶作为新的大学使命引入袁相应地也孕育了两种全新大学模

　　式曰研究型大学把科学研究植入大学殿堂袁使科学研究融入大学教学使命中曰创业型大学将

　　过去的教学尧科研尧决策咨询使命与促进经济社会发展的新使命结合起来[11]遥 并且袁大学在整 个历史发展过程中无时不处于变化之中袁大学治理主体显然需要善于捕捉机会袁应对挑战袁 根据实际情况能够及时提出有效的新观念尧新方案和新举措袁以提升大学治理主体应变动态 事务的治理能力袁这种治理能力构成应变创新能力遥 提升大学治理主体应变动态事务的治理 能力首先在于自治主体按照各自特定专业属性分权治理袁以发挥各种治理主体的专业智慧遥 发挥专业智慧需要大学管理走向社会化尧职业化尧专业化袁以使政府尧社会组织尧大学养成各 自独特的职业性职能遥 政府主要聚焦于大学发展的战略尧监督方向袁社会组织主要聚集在大 学宏观管理袁大学主要聚焦大学内部如何治理袁并取消行政级别袁大学治理主体按照专业分 权治理袁符合治理的职业尧专业特性袁能够发挥各专业主体应变动态事务的专业智慧遥 提升大 学治理主体应变动态事务的治理能力的关键还在于配置资源合理优化的结构袁 以激发治理 主体的群体智慧遥 大学的资源价值和物品属性同样处在社会不断变化的动态中袁按照不同属 性的资源建立不同的合理优化结构袁能够提高专用性资源为价值目标的应变创新能力遥 我国 大学资源的管理目标往往是通过强制性手段去实现袁依靠外在力量袁但是强制性手段只有被 最基层成员自觉接受才有效遥 按照不同属性的资源进行合理优化袁其治理方式具有诱致性的 应变创新性质袁大学治理主体就能积极地参与资源治理的进程中袁奉献其智慧和能量袁以应 变资源的动态变化袁实现资源创新遥提升大学治理主体应变动态事务的治理能力的关键还在 于凝聚团队智慧袁实行协同创新遥 大学在变化中往往会遇到许多新的问题和挑战袁大学治理 主体需要把相关领域的专家尧学者汇聚起来袁甚至集聚多所高校尧企业尧研究院等力量形成 团队智慧袁突破创新主体间的壁垒袁实现深度合作袁充分释放彼此人才尧信息尧资源等要素活

　　力袁从而实现协同创新遥 大学治理主体善于应变大学动态事务变革创新的治理能力关键在

　　于推行分权 治理尧优 化资 源尧协同创新以凝聚各种智慧袁就能够提高治理主体的应变创新 能力遥

　　渊三冤提升治理主体培养现代化人的治理能力遥

　　处理大学常态事务的治理能力尧 应变大学动态事务的治理能力都是为培养人才做准备袁 培养现代化人的治理能力是提升大学治理能力的目的和归属遥 人既是实践主体和价值主体的

　　统一体袁培养现代化人更是终极目的遥 野如果一个国家的人民缺乏现代心理基础袁如果执行和

　　运用这些现代制度的人袁自身还没有从心理尧思想尧态度和行为方式上都经历一个向现代化的 转变袁失败和畸形发展的悲剧结果是不可避免的遥 最完美的现代化制度和管理方式袁最先进的 技术工艺袁也会在一群传统人的手中变成废纸一堆遥 冶[12]大学现代化的核心显然是培养现代化 人袁大学治理主体需要提升其培养现代化人的治理能力遥 现代化人是指具备与现代社会相适 的思想观念尧时代意识尧行为方式尧生活方式尧精神面貌尧思维方式尧语言尧心理尧态度尧文明习惯尧 技术运用等现代人格尧现代品质的社会主体[13]遥 提升培养现代化人的治理能力需要以人的自由 发展为价值取向袁以人的主体性为动力袁以人的现代化能力为着力点遥 现代化人始于自由袁只 有在自由发展的状态下袁人的知识尧个性和能力才能协调发展袁人的自然素质尧社会素质和精 神素质才能共同提高袁人的政治权利尧经济权利和其他社会权利才能充分实现遥 野以一种全面 的方式或作为一个完整的人占有自己全面的本质的人冶[14]必然拥有自由的发展袁并且野每个人 的自由发展是一切人的自由发展的条件遥 冶[15]培养现代化人需要以其主体性为动力袁主体性是 人在实践中表现的自主尧主动尧能动尧自由尧有目的地活动的地位和特性袁是人实现其本质的一 种精神和能量袁直接决定现代化人的水平和程度遥 培养现代化人需要以人的现代化能力为着 力点袁使其求知尧求真时彰显科学气质和创新精神袁使其指向职业时体现职业道德和奉献精 神袁使其面向共众时表现公共观念和服务精神袁使其对待同行时拥有合作观念和竞争意识袁使 其面对公民社会时具有自主意识尧民主观念尧法制意识和人文精神等遥 治理主体显然需要具有 自由观念袁创造自由空间袁激发人的主体性袁并以培养新人的现代化能力为着力点袁就能提升 治理主体培养现代化人的治理能力遥

　　五尧余 论

　　大学治理体系建设在于架构利益相关者互动博弈的一种治理框架袁而在这种治理框架中 政府尧社会组织尧大学应坚守大学自治为前提实现互动博弈最为重要袁大学内部党政组织尧行 政组织尧学术组织尧民主组织应坚持学术自治为原则实现互动博弈最为关键遥 大学治理能力建 设在于描绘治理主体应如何拥有应对大学不变事务尧 动态事务和培养现代人的一幅能力图 景遥 由此可见袁大学治理体系的完善和大学治理能力的提升必然标志着大学学术自由尧学术自 治袁学术自治尧学术优先袁国家战略尧大学发展袁科学治校尧民主决策袁共同治理尧利益平衡等价值 都能够得到质的飞跃遥

　　参考文献院

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　　推荐阅读：《东南亚纵横》(月刊)创刊于1981年，是由广西社会科学院东南亚研究所;广西东南亚经济与政治研究中心主办的刊物。