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管理有方经营有道 ——丽水市全力创新储备土地管理新模式

发布时间:2019-08-06所属分类:农业论文浏览:1

近年来,随着城市化进程的不断加快,政府储备土地普遍存在管理难、利用难等老大难问题,丽水市委、市政府高度重视,审时度势,富有创意地提出并成立了全省首家丽水市储备土地经营管理有限公司。该公司于 2017 年 3 月注册成立,7 月份完成人员招聘、队伍建设

  近年来,随着城市化进程的不断加快,政府储备土地普遍存在管理难、利用难等老大难问题,丽水市委、市政府高度重视,审时度势,富有创意地提出并成立了全省首家丽水市储备土地经营管理有限公司。该公司于 2017 年 3 月注册成立,7 月份完成人员招聘、队伍建设等工作,通过建队伍、搞调研、定制度、抓管理、拓业务,一年来,实现了良好起步,特别是在推进丽水市国家文明城市创建、闲置储备资产管理等方面取得了阶段性成效。

管理有方 经营有道 ——丽水市全力创新储备土地管理新模式

  一、布局谋篇 开新局

  (一)组建精干队伍

  “人是生产力的第一要素”,公司成立后,立即着手抓队伍建设,按照公开公平公正的原则,通过发布通告、报名、审查、笔试、面试、政审等一系列流程,2017年8月1日,所有人员全部到位,一支人才结构合理、专业知识互补、充满生机活力、朝气蓬勃的储备土地管理队伍已然形成。公司员工白天上班查档案、走地块,熟悉业务,晚上参加培训班,聆听专家讲课,学习与国土有关的法律法规以及与储备工作相关的业务知识,统一了思想,提高了认识,凝聚了人心,提升了业务,明确了方向。目前全体员工工作积极性高涨,自觉融入到储备土地经营管理工作中,为高质量完成市区储备土地经营管理工作夯实了坚实的基础。

  (二)建立完善制度

  丽水市本级储备土地和房屋遍及城区 5 个街道 40 多平方公里区域 270 多个地块,点多面广、政策处理不彻底、地表情况复杂,再加上原先市储备中心人手不足,储备地块和房屋无法得到有效、规范的管理,闲置土地出租价格参差不齐,地块巡查不到位,出现部分储备地块被侵占、乱倒渣土和垃圾等现象,部分储备土地、房屋(店面)长期闲置,没有发挥应有的价值。

  公司成立后,直面存在的问题,在充分调查研究的基础上,有针对性地出台了《储备土地及闲置资产租赁管理暂行办法》《储备土地和房产租赁价格标准及租赁方式的规定》《储备土地巡查管理办法》《薪酬管理》等一系列制度,探索建立了一套相对科学有效的管理体系,做到有章可循,有据可依,以制度管人,以制度管事。同时,还引进现代企业管理理念,建立纵向工作交办单和横向部门之间工作联系单以及工作督办等制度,做到整个工作流程简洁、高速、有效,每个工作环节分工明确,责任到人,处处留痕。

  (三)强化规范管理

  重点加强工程项目、资产巡查、闲置资产租赁等工作,以往储备土地管理短板、工作弱项得到有效弥补。

  一是闲置资产租赁业务稳步发展。按照“以租代管、强化巡管” 的工作思路,通过协商、谈判、公开招租、市场评估等措施和手段,顶着各种压力,将闲置资产租赁工作逐步规范起来,杜绝了人为因素导致租金标准不一的局面,有效地堵住了廉政风险,使整个租赁业务更加“透明化、规范化、制度化”。截至目前,已出租土地房产 40 多处,因公借用土地房产 18 处,出租单价也逐步回归到正常的市场价格水平,租金收入大幅度提升,预计到今年年底,可实现租金收入 600 万元,比上一年翻了 2 倍。

  二是储备土地巡管初见成效。公司组建了巡逻大队,按照城区街道行政划分,下设 5 支巡逻小分队,实行网格化管理,不论白天黑夜、不分上班时间还是节假日,按照设定路线开展巡逻,每天巡查里程达 150 公里,并对每天巡逻记录登记造册,巡逻影像资料收集归档,实现了巡查工作常态化、制度化。截至目前,已清理储备地块内各种垃圾 2600 余车,制止倾倒行为 50 多起,清退私自占有储备土地 20 起,拆除违法搭建物 13 处。在巡逻队高压管理态势下,已纳入管理的储备土地整洁有序,面貌焕然一新。部分侵占单位及个人主动找上门来,说明情况,递交报告,要求办理租赁手续。巡查工作开展以后,不仅减少了大量的非法侵占行为,形成了良好的储备土地管理态势,还赢得了良好的社会评价。

  三是参与项目前期开发渐入角色。工程项目建设有着严格的流程和要求,特别是新征收的土地地表情况复杂,道路水路改道、杆线迁移、土地平整、围墙施工等,需要协调多个部门和单位,而且每年约有两百个工程项目,工作量非常大,这对新成立的公司来说是一项重大的挑战。公司选派四名专业对口工作人员,主动参与到储备中心为业主的工程项目前期开发全过程,在实践中学习锻炼。公司制定了《建设工程施工管理实施细则》《建设工程招投标及标后管理实施细则》等管理制度,进一步规范项目总承包、勘察、设计、施工、监理、项目管理以及与工程建设有关的流程环节,健全基础设施建设的管理体制和运行机制,确保工程质量,提高投资效益。同时,公司还积极参与到储备土地管理的上游和下游工作中,配合市、区征迁部门、街道办事处做好土地征迁工作,目前已协助完成桃园山庄北侧区块、环城路 9 号、东港小学、天阳地产、城南公寓等项目清除地表附属物以及秩序维护等工作。通过工作实践,公司员工不断成长,提高了业务能力和政策水平,已基本做到了储备土地“接得住、管的好、供得出”。

  四是助创“文明城市”尽心尽力。将“文明城市”创建工作作为首要任务,2017 年 9 月,全员投入创建活动之中,加大巡查力度,提升巡查手段,对城区所有储备地块进行地毯式的清理整治,特别是在“迎国测”期间,开展 24 小时巡查管护,分片包干,责任到人,储备土地没有出现任何不良问题,得到了市创建办的充分肯定。

  二、开拓进取 谋发展

  以党的十九大精神为指导,紧紧围绕习总书记:“发挥八个优势,推进八项举措”的战略要求,结合丽水市委、市政府中心工作,按照公司“管理有方,经营有道,精致做事,精诚做人”的工作要求,加强队伍建设,完善内部管理规范,创新工作机制,全力破解储备土地管理难题,做好经营文章,确保储备土地和资产得到合理有效利用,确保国有资产保值增值,企业做优、做强、做大。

  (一)进一步加强队伍建设和制度建设

  一是抓教育培训。加强员工的政治思想教育,做到“能干事、干成事、不出事”。加快党工团的组建工作,加强公司党风廉政建设,创立企业文化,进一步增强员工的归属感和凝聚力。为员工提供量身定制个性化培训方案,采取请进来、走出去的办法,加大对公司员工的培训力度,使更多的员工成为复合型人才。

  二是抓责任落实。进一步培养立说立行的工作能力、求真务实的工作精神,推行“周计划、月计划、年计划”工作机制,工作点评制度,强化工作督办,层层传导责任,保证重点工作、节点工作扎实有效推进。

  三是抓内部管理。进一步完善管理考核体系,优化组织结构和管理流程,全面提升经营管理水平。在实际运营过程中调整完善部门管理制度、财务管理制度、工程管理制度等,确保制度科学合理,行之有效。

  (二)进一步加强和规范储备土地的管理工作

  一是开展一项清理整治大行动。目前,城区 270 多块储备土地情况已基本摸清,并建立档案,一部分储备土地由于政策处理不干净或者历史遗留问题,被非法侵占,单纯依靠储备公司的力量难以收回。公司正着手制定储备土地专项清理整治行动方案,将建议由市政府牵头,组织市公安、检察、法院、建设、国土、执法、莲都区政府等,开展一场声势浩大的储备土地专项清理整治行动,攻坚克难,“拔钉扫障”,真正做到收储土地的“净地化”和“封闭式”管理。同时,利用各种新闻媒体,加大宣传力度,为储备土地管理营造声势和氛围。

  二是编织一张“四位一体”的管护网。建设一支纪律严明的巡逻队,实行半军事化管理,统一着装、统一装备,配备巡逻车、对讲机、影像记录仪等,全天候做好巡查管护工作。打造一张立体式监管的保护网,对重点储备地块实行电子监控,设立总控机房,24 小时实时监控、录影;购置无人机,阶段性地对管控区域空中巡逻,记录地表状况变化;加强地面巡逻,实行储备土地数据库管理,将所有收储土地纳入管理系统,无论何时、何地,都可以通过手机、PC 端直观的查看储备土地相关信息、地表现状、影像;通过空中无人机、24 小时电子摄像头、网络监测系统、巡逻队,编织一张“四位一体”的储备土地管护网,真正做到全方位、立体化、全天候、无死角的巡查管护。建立一套行之有效的协同作战机制,巩固文明城市创建成果,主动加强同有关部门的协调沟通,强化协同执法处置力度,确保储备土地管理有序。如由建设部门管源头,交警部门管路面,储备公司管终端,执法部门管执法的协同机制,全面有效遏制违法行为和脏乱差现象。

  三是打造一张丽水特色的“金名片”。力争通过 2-3 年时间的努力,把储备公司打造成浙江省乃至全国储备土地经营管理的一张“金名片”。统一设计 LOGO、标识、门牌、导向牌等,对现有储备土地的围墙四周喷绘“国土储备 LOGO”等明显标志,对停车场、城市农场等门头进行统一设计,统一品牌名称为“金土地”,如“金土地停车场”“金土地城市农场”等,树立新形象,让市区所有的储备土地成为向市民展示美好形象的载体。同时,通过各种媒体向社会宣传公司的管理职能和经营范围,传播国土相关的法律法规知识,争取社会各界的广泛认知、理解和支持。

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  (三)进一步完善机制拓展业务

  一是以租代管,继续加强和规范土地租赁工作。坚持以管理为目标、经营为补充的工作原则,进一步加强和规范租赁业务,为重大项目、弥补城市功能短板提供服务与保障。

  二是精益求精,努力做好项目前期开发工作。从 2018 年开始,公司全面接手储备土地项目前期代建管理工作,进一步规范项目总承包、勘察、设计、施工、监理、项目管理以及与工程建设有关的流程环节,建立并完善基础设施建设的管理体制和运行机制,在确保工程质量的前提下,提高公司效益。

  三是服务民生,积极参与经营城市活动。本着“弥补功能、服务社会、创造价值”的工作理念,以完善城市基础设施,改善服务民生为出发点,针对城市发展缺失功能,不断补齐城市短板,满足民生需求,适时启动如花鸟市场、菜市场、公共停车场、临时展销中心、城市农场等项目建设。同时,积极拓展投资渠道,开展多种经营,力争把企业做优、做强。

  总之,储备公司将不断探索,努力提升管理水平,积极拓宽经营思路,在管好用好储备土地方面走出新路子、创出新业绩。

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