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节约集约用地与资源节约型县域经济发展关系研究

发布时间:2018-08-14 15:41所属分类:理工论文浏览:1

摘要:随着县域经济的快速发展和城市化进程的不断加快,国土资源管理的地位越来越重要。土地节约集约利用不仅有利于耕地保护,更有利于节约城市建设用地,促进经济建设与土地功能的有机结合。节约集约用地是一项系统工程,涉及面广、政策性强,任务繁重。积

  摘要:随着县域经济的快速发展和城市化进程的不断加快,国土资源管理的地位越来越重要。土地节约集约利用不仅有利于耕地保护,更有利于节约城市建设用地,促进经济建设与土地功能的有机结合。节约集约用地是一项系统工程,涉及面广、政策性强,任务繁重。积极推进节约集约用地,促进资源节约型社会建设,是实现经济社会协调的可持续发展之路。近年来,公安县积极探索创新节约集约用地模式,有效促进了资源节约型县域经济发展。

  关键词:节约集约用地,县域经济,资源节约型县域

土地资源

  1目前土地利用现状

  公安县自古为“皇华驿道”,主要为平原湖区,西南部分地方为平岗和丘陵。全县辖16个行政乡镇,总人口106.25万人。东连武汉、西接宜昌、南通湘澧、北邻荆州,地理位置优越,水陆空“立体”交通极为便利。境内百湖棋布,物产丰富,为长江中游地区重要鱼米棉乡之一。但作为农业大县,公安县土地尽管有2257平方公里,但是人均资源相对不足,人均耕地仅有1.8亩,为世界人均耕地的三分之一。

  据公安县2014年土地利用现状变更调查数据显示:全县土地总面积225691.75公顷,其中耕地有129476.84公顷,占57.37%。近年来,公安县在推进集约节约用地的工作中,土地利用总体上继续保持平稳健康发展的态势,土地市场建设大体走势可以概括为以下几点。

  1.1土地利用布局过于粗放,产能低效

  近几年,尽管土地利用不断规范,节约集约利用的制度和政策不断完善,但县域土地资源粗放利用的现状还是没有根本改变。公安县同样存在一些项目用地规模过大,单位地耗高,建城区人口密度大幅下降,有悖人多地少的县域经济状况。据统计,公安县目前农村空闲住宅达到10%~12%,城镇规划范围内存在大量闲置和批而未供的土地,低效用地所占比重较高,疑似闲置用地占3%,建设用地容积率低,低效用地粗放浪费现象比较突出。

  1.2土地利用结构亟待调整,利用率不高

  从现状看,建设用对的需求相对要大,而且土地利用结构也不是很合理。在城市发展过程中进行开发还存在盲目上项目的问题,导致用地结构失衡,投资强度以及用地定额难以实现双向调控。甚至有摊大饼式的扩张,主要集中在园区的建设,但是集约利用程度较低。特别是在农村地区,有大量的空闲地和空心村,浪费现象实为严重。

  1.3土地供需矛盾日益突出

  当前县域经济发展正处在重要战略机遇期,资源供需矛盾显著,在建设用地不断增加的过程中对土地资源的依赖度也越来越深,土地资源供需矛盾不断加大,甚至长期存在,人增地减的矛盾会进一步加剧。我们在工业化和城镇化、现代化推进的过程中难以避免的需要占用大量的土地。耕地要保护,建设要用地,要妥善解决这对矛盾,必须提高现有土地利用率,力求在保护耕地的前提下求发展,以节约集约用地来促发展。

  1.4耕地数量逐年递减,建设可占耕地不多

  近年来建设用地增长过快,全国耕地数量不断减少,国务院决定到2020年18亿亩耕地不能减少,这是一条不可逾越的红线,土地供给的压力也会越来越大。《公安县土地利用总体规划(2006-2020年)》规划基期年为2005年,规划目标年2020年,确定公安县规划期内基本农田保护面积不低于97189.00公顷,实际划定基本农田97647.95公顷,比规划指标多划458.95公顷。纵观数量指标,这只是潜力概念,在县域范围内这些潜力无法现实的耕地资源。

  1.5违规违法用地现象屡禁不止

  一些地方为了追求GDP,盲目招商引资,项目落地往往甚至以违法违规作为代价,闯红线、碰高压线。一是突破规划管控范围,擅自扩大建成区面积。二是“以租代征”,用农用地搞非农业建设。三是擅自先征地,建设用地的审批手续不够完善。土地市场快速发展,县域房地产开发投资、新开工项目依然有较大幅度增长,如公安县城区沿孱陵大道一带和青吉工业园区成为开发的热点区域。总而言之,从长远和大局来看,受调控政策预期和城市经济发展影响,建设资源节约型县域经济发展管好用好土地任重道远,务必推行积极有效的集约节约用地政策。

  2土地资源节约集约利用的措施

  国务院高度重视节约集约用地,而且已经其确定为基本国策和优先战略,健全土地节约集约使用制度刻不容缓。针对县域经济发展中建设用地利用粗放等问题,如何完善土地节约集约利用制度,促进资源节约型社会发展?务必通过规划调控作用,强化土地利用管理,全面落实节约集约用地政策。

  一是要做好用地布局的优化措施,盘活存量的空间。用地布局优化就是提升土地集约用地的一个主要措施。相关部门应当同规划部做好协商工作,基于布局优化的原则,调整优化建设用地的内部结构,提升存量用地比例,控制好生产用地、提升生态用地的比例,切实保证用地效率的提高。

  二是加强规划管控,规范用地管理。由于社会、经济和制度诸多因素共同作用的影响,导致土地利用粗放和闲置浪费现象。对用地规模整体调控,就是为防止县域经济发展中急功近利,片面追求土地收益的现象,实现“控总量、挤存量、提质量”。

  三是严规定格用地标准。用地准入关一定要把握好,因为这是土地使用者获得土地的重要关口。只有严格执行建设项目用地控制制度,才能确保建设项目按照控制标准设计和施工,促进土地节约集约利用。

  四是完善市场配置,促进用地效能。严格遵循国家用地政策,将减少非公益性用地的划拨,构建调节工业用地和生活用地的合理比价机制,提升工业用地价格等纳入到日常管理范畴。

  五是倡导内涵挖潜,积极盘活存量。充分发挥政府主导作用,鼓励社会资金参与到城镇低效用地、废弃地再开发等中来,通过对县域土地资源挖潜,促进存量土地的适当开发利用。此外,还要充分结合土地利用动态监测、信息公开、节地评价、责任监督等方面工作有效推进集约节约用地。

  党的十九大报告明确提出,应当把节约集约用地作为转变经济增长方式的一个突破口,深入推进供给侧结构性改革,继续破除无效供给,大力实施乡村振兴战略。发展资源节约型县域经济则要做到切实保护土地资源,促进节约集约用地。县域的经济发展必须统筹协调经济社会发展与人口、资源、环境的关系,进一步提高资源利用效率,深入实施项目带动战略,推进改革创新,以实际行动迈向小康社会,实现经济、社会的持续发展。

  参考文献

  [1]李建新.新常态下河南县域经济增长路径研究[J].现代商贸工业,2017,(30).

  [2]胡雅静.县域经济发展分析[J].现代商贸工业,2016,(21).

  [3]孙诗瑶.郑州市县域经济综合实力分析[J].现代商贸工业,2016,(28).

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