我国预算绩效管理新改革方向

发布时间：2016-04-07所属分类：经济论文浏览：1次

摘 要： 在当前预算绩效管理上的新发展方向有哪些呢，应该怎么来促使现在经济建设新改革呢?本文是一篇经济论文。预算绩效管理 是绩效预算与我国国情相结合的创新,形成了独具特色的体系内容。国外绩效预算在长期发展进程中形成了丰富的理论基础与有益的做法,通过借鉴

　　在当前预算绩效管理上的新发展方向有哪些呢，应该怎么来促使现在经济建设新改革呢?本文是一篇经济论文。预算绩效管理 是绩效预算与我国国情相结合的创新,形成了独具特色的体系内容。国外绩效预算在长期发展进程中形成了丰富的理论基础与有益的做法,通过借鉴研宄,结合我国国情,移入中国“土壤”,进行理论与实践的创新,从而形成了具有中国特色的预算绩效管理体系,是当前预算管理的一种理想模式。

　　摘要：20世纪30年代至80年代,美国率先进行了一系列的预算改革与探索,如推行绩效预算、建立规划一项目一预算、实行目标管理预算和零基预算等,这些预算改革都形成了各种新的预算编制模式,目的是希望用理性的预算分析来取代根据政治判断和预算基数来分配资金的传统预算模式,并强化资金使用上的技术衡量,关注产出绩效,因而也被称为理性预算模式、绩效预算模式,使得绩效预算逐渐被视为一种促进公共服务品质和施政成果改善的过程。这些是绩效预算发展的早期阶段,体现了对绩效衡量的要求,完善了绩效评价体系和方法,构成了绩效预算的主要内容。

　　关键词：预算绩效,经济制度,经济论文

　　1绪论

　　本论文立足于我国财政发展阶段的现实国情,从深化预算改革的要求出发,借鉴国际上成熟的绩效预算理论与实践做法,结合当前预算绩效管理发展的条件、推进的要求和改革目标等,沿循财政管理的发展趋势,从理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑、发展逻辑等方面着眼,提出并确立论文选题。本论文是在我国建立完善社会主义市场经济的大背景下,在完成了财政体制改革和预算管理改革的主要任务,提出建立公共财政框架的目标后,对现行预算绩效管理的一次系统回顾与总结,并从国内实践、国际经验以及改革发展的角度,对进一步推进和完善预算绩效管理所作的理论构建和政策思考。(1)我国不断深化的财政改革开始要求财政支出讲求绩效建国以来,我国一直实行与计划经济相适应的高度统收统支的财政管理体制。期间,也进行过一些放权让利、划分收支等多种形式的包干体制方面的探索,但基本上都属于比较稳定的时期,并没有从体制和框架上进行大的改革。这时期的财政预算制度具有典型的计划经济的特征,财政管理总体上比较粗放,财政收入规模较小,不能满足日益扩大的建设性支出的需要,其关注的重点是财政收入水平及能力。

　　2预算绩效管理的界定:相关概念的提出与辨析

　　2.1主要概念及内涵

　　其中:“经济性”是成本与投入的关系,关心的是资源节约问题,是指以最低的资源耗费获得一定数量和质量的产出,即如何实现支出最少,强调的是成本,追求花费最小化;“效率性”是投入和产出间的比例关系,关心的是手段问题,注重手段性、过程性的产出和单位产出,是指在一定的产出或投入情形下使得投入最小化或产出最大化,表现为预算活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等投入要素之间的比率,即是否讲求效率,强调的是产出,追求产出投入比的最大化;“效益性”是产出与目标(结果)的关系,侧重于所提供的公共服务和产品符合政策目标的程度,关心的是目标或结果问题,注重结果性的产出和目标产出,表现为预算支出结果在多大程度上达到社会、经济、政治等方面的预期目标,是指既定目标的实现程度或一项活动预期影响与实际影响之间的关系,即支出是否得当,强调的是效果,追求效益的最优化;"公平性”是目标与社会公平的关系,即社会公众(尤其是弱势群体)能否得到公平待遇和享受公共服务,注重社会性和公众满意度,追求社会公平。四个方面相互融合,基本诠释了 “预算绩效”的内涵。其内在联系如图2-1所示。

　　经济论文：《经济管理》是中国社会科学院的一份以管理学为主要研究对象的学术月刊。内容涵盖经济学、管理学两大学科门类，致力在工商管理一级学科及其紧密相关的应用经济学若干专业体现中国水平。

　　2.2明确预算绩效管理的几个关系

　　预算绩效管理是预算管理与绩效管理的有机融合,已经成为目前加强预算管理的重要内容,二者有着内在的紧密联结,并体现出一定的差异和不同的特点。一是预算绩效管理与预算管理在本质上是一致的。预算绩效管理强调预算支出的效率和责任,针对传统预算管理存在的“重分配、轻管理,重支出、轻绩效”问题,采用科学的体系和方法,突出强调绩效导向,目的是进一步改进预算管理水平,提高财政资金使用效益,其本身仍属于预算管理的范畴;而讲求绩效是预算管理的应有之义,其中优化资源配置、提高支出效益也是传统预算管理的重要职能。从这一点上看,两者的本质是相同的。二是预算绩效管理依托于预算管理改革。实施预算绩效管理必须依赖一定的预算管理基础,近年来推进的部门预算等一系列预算改革,使得预算管理的科学性、规范性不断提高,为实施预算绩效管理提供了前提条件和坚实基础;同时,推进预算绩效管理,又可进一步促进预算管理改革的深化。二者互为依托,互相提供支撑。

　　3预算绩效管理的现实起点:基于我国财政改革进程与问题的分析........37

　　3.1从我国公共财政演进的视角分析预算绩效管理的发展脉络.........37

　　4预算绩效管理的理论支点:对理论基础的探源与构建..............59

　　4.1预算绩效管理的沿革与制度变迁.......59

　　5预算绩效管理的国际视点:国外实施绩效预算的基本情况(上)..........95

　　5.1绩效预算发展概览.......95

　　5.1.1绩效预算实施的原因.......95

　　10中长期改革方向与路径:走向绩效预算改革之路

　　10.1对我国预算绩效管理的路径回顾与分析

　　在当前经济社会转型过程中,我国是一个财政支出压力异常强大的国家。近十年来,财政收支规模呈现跨越式发展,从2002年近2万亿元到2012年己超过12万亿元,公共产品提供压力大,财政资金高度紧张,收入增加很难满足支出增长,而且随着中国经济告别高速发展期,财政收入的低增长必将成为常态,通过增加收入来“开源”成效甚微,必须从支出“节流”上创新,迫切需要在收支矛盾不断加剧的情况下,寻求一种使资金供给结构安排具有客观依据支撑的平衡之路。而预算绩效管理要求提高资金使用效益,强调支出效率的内在制度核心,则很好地适应了现实财政形势的要求,成为提升预算管理水平、解决当前财政收支困局的一种必然选择。

　　10.2绩效预算凸显财政预算管理的发展趋势

　　由于预算上的政治较量,使得预算分配变成了利益的平衡,陷入无休止的争吵,在资源使用上也出现了低效循环。为了改变这种状况,随着预算管理的发展和技术方法上的创新,一些专家主张引入“理性”因素的预算分析,要求实行科学管理手段,尽量将政治因素排除在外,促进在政治分配的环境下提高预算资金的使用效率。

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　　结论与展望

　　预算绩效管理是预算管理改革的一次薪新实践,它源于绩效预算的理念,发端于绩效评价试点,创新于预算管理过程,在不断发展与探索中形成了有中国特色的预算绩效管理体系,构建了相对完整的体系内容。纵观全文所述,可以得出以下几个结论:结论一:预算绩效管理是预算管理与绩效管理相融合的实践,适应了预算管理的发展要求。在预算管理的实践中,引入绩效管理理念、方法和手段,实现二者有机融合,从而提高预算支出效率、提升预算管理水平,是预算管理从规范性向效益性发展的必然要求。