发布时间：2019-11-03所属分类：法律论文浏览：1次
摘 要： [摘 要]为了促进我国消防安全官员制度建立，提高消防部门战训安全意识，提升救援灭火效率，减少人员伤亡，通过研究美国成熟的消防安全官员制度，汲取其中适合我国国情的具有借鉴意义的相关内容，构建中国消防安全官员制度框架，提出适合我国消防部门的安全官
[摘 要]为了促进我国消防安全官员制度建立，提高消防部门战训安全意识，提升救援灭火效率，减少人员伤亡，通过研究美国成熟的消防安全官员制度，汲取其中适合我国国情的具有借鉴意义的相关内容，构建中国消防安全官员制度框架，提出适合我国消防部门的安全官员制度建议。
[关键词]安全官员;制度对比;框架构建
安全防事故工作是消防部队战训工作中一项根本性、全局性的基础工作，是维护队伍稳定、促进队伍全面 发展和工作不断创新的有力保障。消防部队承担的灭火和抢险救援工作，具有高度的危险性和突发性，存在着诸多不安全的因素，因此消防部队的灭火救援和日常训练中安全事故异常突出，造成了人身伤亡和部队战斗减员。在战训工作安全事故多发的情况，应引起各级消防部队的高度重视。通过对研究国外成熟的安全制度体系，构建适合我国国情的安全官员制度框架体系，促进我国安全官制度建设，加强灭火救援及训练中的安全工作，在确保官兵人身安全的前提下，最大限度地减少灾害损失。
1 建立中国消防安全官员制度的原因分析
1.1 美国消防员伤亡统计
自 1977 年开始，美国消防协会 NFPA(National Fire Protection Association)开始对在职消防员的死亡事故进行完整记录。据统计， 2004~2012 年，美国消防部门共有 772 人死亡，324850 人受不同程度伤害;2012 年，美国消防员灭火救援中共有 64 人死亡，31490 人受伤。
1.2 中国消防员伤亡统计
据消防局统计，2005~2016 年，全国消防部队灭火救援共出动 894.6 万次，共造成消防员 145 人死亡，679 人受伤。
根据中美两国消防员的伤亡对比，可以概括出中国消防员伤亡较大的原因有以下几点：
(1)指战员经验不足。对比中美消防员伤亡数据，可以发现发生伤亡事故最多的还是在一线的指战员。由于基层指战员来源渠道较多，许多指挥员通过大学生入警考试进入消防部队，战斗经验相对空白;有的指挥员虽然是军校毕业，但是在校时缺乏实战演练，面对实战经验不足;有的指挥员安全意识淡薄，战斗组织程序简单粗暴，隐患很大。战斗员伤亡中年轻士兵占比很高，许多甚至入伍一年不到，缺少必要的专业训练成为士兵伤亡的主要因素。
(2)救援现场行动程序不规范。受灾害现场复杂情况影响，消防官兵习惯于灾害现场的初期侦察，且侦察内容不全不细，都是火场侦察的薄弱环节。大量案例表明，在火情侦察不细、现场情况不明的情况下进行战斗部署，极易发生意外，造成参战消防队员的伤亡。
(3)业务不熟，战、训脱节。首先，一些基层单位不能遵循“练为战”指导思想，缺乏主动钻研精神，一味满足于完成上级的训练任务;其次，年轻官兵对业务理论知识掌握不扎实，指导灭火实战行动还是很盲目;再次，对开展紧急避险、撤离等安全训练不重视，消防官兵日常掌握不牢，在遇到危险后恐慌而不知所措，安全撤离规定步骤无法实施;最后，对以往国内外发生的事故案例没有及时组织总结分析，形成自己的教训、经验。
(4)安全制度不健全。带兵训练中安全训练课程不科学、不规范、不够重视，灭火救援实战中安全意识淡薄，不设置安全员或安全员未发挥应有作用，且没有一个全国推行的、通用的消防员安全标准规范，对于安全员的设置、职责分工、日常训练很大程度上停留在文件里、会议上，安全意识较美国消防部门有较大差距。
2 美国消防部门安全官员标准的建立依据
1977 年美国消防局颁布了第一版“消防部门安全官员标准” NFPA 1501，并为这个消防部门的新角色制定了标准。因为之前很少有消防部队配有安全人员，安全人员的作用也不明确。第二版于 1987 年发布，以配合并支撑一份新的文件“消防部门职业安全和健康计划标准”NFPA 1500。1987 年版的 NFPA 1501 根据自第一版以来获得的经验和见解，为该职位的职责、责任和相关资质提供了更具体的方向。
在 1992 年，该文件被重新命名为 NFPA 1521，并介绍了在消防部门下担任安全官的概念，并提出安全工作需要多人在系统中运行。最新版本在几个方面进行了修订，以强调消防部门安全官员作为“项目经理”的角色。
NFPA 1521“消防部门安全官员专业资质标准”由消防职业安全与卫生技术委员会编制，由相关专业资格委员会发布。它由标准委员会于 2014 年 4 月 29 日发布，生效日期为 2014 年 5 月 19 日，并取代以前的所有版本。
3 中国消防部门安全官员标准的建立框架
为适应我国国情，在构建消防安全官制度框架时应考虑以下几方面：
3.1 风险管理
制定组织风险管理计划，根据消防部门职业安全与健康计划标准，出具伤害报告、车辆事故报告、险兆或设备故障报告和依法执行鉴定的官员确定的报告，以便识别风险，对其进行分类，并实施和监控控制措施。
3.2 制定相关法律、法规和标准
根据《消防法》和相关的法律，制定消防安全官规范及标准，为职业健康和安全计划建立标准操作程序指南，以便消防部门进行审查和评判。
3.3 安全培训及教育
根据消防员职业发展及相关法规政策，制定并开展对消防部门成员的健康和安全教育培训工作。培训后对会员的培训效果进行回访、统计、分析，用于反馈完善培训环节，提高培训的针对性和实用性
3.4 事故预防
根据消防部门的风险管理计划、事故、工伤、职业病和部门职能报告的数据管理制定消防部门的事故预防方案，确定工作实践，并将建议传达给相关的人员。根据风险管理计划、职业健康和安全操作程序指南和培训课程，对紧急和非紧急行动的安全工作实践进行培训。
3.5 事故调查、程序和审查
给事故或涉及工伤、疾病、曝光、病死率、未遂事件，涉及消防部门成员、车辆、仪器、设备或设施的活动计划、健康和安全政策的潜在危险状况开展安全和健康调查，以便正确识别事件的真相和根本原因，提出了今后防止类似损失的建议。制定报告事故和伤害调查的政策，建立事故后分析健康和安全部分的程序，以便在未来事件中识别和减少或消除人员风险。
3.6 记录管理和数据分析
负责收集和分析与因公牺牲、受伤、生病、暴露在传染病下等事故相关的数据，提供相关数据，建立数据收集和存储系统。对消防设备定期检查和测试，防护服和防护设备进行检查和服务测试并由消防设备部门进行核实记录，生成消防设备、防护服和防护设备的检查和服务测试记录，并保证记录的安全性、可访问性和易于分析的格式。
3.7 仪器和设备
根据现有的消防设备和设施规范、消防设备和消防设备技术的信息以及风险管理计划中确定的风险，推荐消防设备和消防设备的安全相关规范，以使规范符合在风险管理计划中确定了消防部门的需求，并且符合当地法律法规，并将规范记录在案。
3.8 设施检查
根据现有资源的要求，为消防部门设施进行健康和安全检查，以便根据所有适用的法律、法规和标准选择和执行适当的检查程序，安全地进行检查，完成所有要求的报告;并确保违规行为得到纠正。
3.9 健康维护
根据消防部门健康维护计划、医疗及生理要求，分析消防部门健康维护计划，以使计划包括医疗、体能表现、健康和健身要求、健康数据库、传染控制程序、消防部门医师和职务评估;并提出建议纠正任何指出的缺陷。
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4 中国消防员安全制度思考
中国消防员长久以来以现役制为主体，辅以专职消防队和企业消防队作为补充，与美国成熟的职业化体系差异较大，同时在安全方面，较美国 NFPA 1521“消防部门安全官员专业资质标准” 相比也显得很不规范。
(1)没有成文的、规范的、具有法律效力的安全官员资质标准，相关方面建设进度和国际发达国家差距明显。
美国消防安全官员标准自 1977 年第一版颁布以来，已经施行了四十一年，前后修编四次，经过了长久的实践经验检验，是一份具有实践意义的安全官员职业规范，我国目前在该方面还未有统一的规范颁布，可以积极借鉴美国这方面的成熟经验，结合我国国情，制定适合我国消防体制的规范。
(2)很大部一分消防队伍没有配备安全员，安全员的工作职责也定位宽泛模糊，作用不够明确，没有为该职位的职责、责任和相关资质提供了具体的方向。
我国可以参考美国健康安全官员以及事件安全官员的职业定位，设立符合我国国情的消防安全官员岗位，确定相关岗位需要的职业技能以及相关职业规范，为战训安全提供专业保障。
(3)我国对于消防安全员的理解粗浅，认为仅仅是在训练或者灭火救援实战中提供安全预警的辅助人员，没有认识到安全员在风险管理、教育培训、事故预防、事故记录、数据记录分析、仪器设备检查、健康维护等方面都发挥了巨大的作用，可以系统提升消防队伍的作战效率，减少人员伤亡。
我国要提高各消防部门对安全官的重视程度，将安全意识全面渗透与战、训中的每一个环节，同时让专业的人做专业的时，培养出符合我国安全官岗位需求的人才，给消防官兵提供系统、全面的安全保障。
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