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刍议山西省中低产田改造利用现状及对策

发布时间:2019-03-19 11:40所属分类:农业论文浏览:1

习近平总书记明确提出耕地是我国最为宝贵的资源耕地红线不仅是数量上的,也是质量上的。如何加强山西省中低产田改造、高标准农田等耕地质量建设,是确保山西省农业可持续发展和农产品可持续供给的根本措施,也是推进山西省资源型经济转型改革和发展的保障措

  习近平总书记明确提出“耕地是我国最为宝贵的资源”“耕地红线不仅是数量上的,也是质量上的”。如何加强山西省中低产田改造、高标准农田等耕地质量建设,是确保山西省农业可持续发展和农产品可持续供给的根本措施,也是推进山西省资源型经济转型改革和发展的保障措施。笔者试图通过对山西省中低产田现状研究,分析问题成因,为各级农业部门领导决策提供一些参考建议。

农业工程

  1现状与问题

  1.1现状

  山西省是粮食供求平衡省,也是我国水土流失严重、农业生态环境最脆弱的地区之一。据“十三五”规划期初统计数据表明,全省耕地面积6088.18万亩,垦殖指数38.95%,人均耕地1.66亩。耕地灌溉面积为2230.8万亩,占耕地总面积的36.64%;其余63.36%的耕地均为旱耕地。据土壤肥力动态监测,全省耕地土壤有机质平均含量为15.6g/kg,比全国平均水平24.65g/kg低9.05g/kg。

  按《全国中低产田类型划分与改良技术规范》划分,山西省中低产田面积为4543.99万亩,占耕地面积的74.64%。其中,中产田面积为1676.68万亩,占耕地面积的27.54%;低产田面积为2867.31万亩,占耕地面积的47.10%。主要划分为坡地梯改型、盐碱耕地型、灌溉改良型、障碍层次型、瘠薄培肥型、沙化耕地型六大类型。全省115个农业县中,有近60%的县中低产田面积占到耕地面积的80%以上,此类中低产田基础设施薄弱,肥力水平低,抗灾能力差,作物产量低而不稳,是制约山西省农业综合生产能力提高的主要瓶颈,加强中低产田改造是山西省农业发展的长期战略选择。

  1.2问题

  1.2.1旱耕地。

  全省旱地占耕地面积的63.36%,受气候条件影响,十年九旱,春旱、秋旱、伏旱常发,粮食产量低而不稳。全省水资源总量为123.8亿m3,其中,地表水83.8亿m3,地下水资源量40亿m3。2015年实际用水量75亿m3,水资源用量只占资源总量的60%,且多分布于盆地及省境四周。用于农业灌溉的水资源量40.75亿m3,占水资源总用量的54%,并有逐年减少的趋势。

  1.2.2坡耕地。

  全省6°~25°的坡耕地面积达2184.95万亩,占中低产田面积的48.08%,占旱地面积的48.73%。未建成梯田的坡地面积1204.39万亩,包括6°~15°坡地448.06万亩,15°~25°坡地362.87万亩,25°以上坡地393.46万亩。此类坡耕地田面不平整,雨季极易造成水土流失;已建成的梯田面积980.56万亩,包括6°~15°梯田600.23万亩,15°~25°梯田252.2万亩,25°以上梯田128.13万亩。由于大多是20世纪七八十年代修建,年久失修,地埂塌毁,水土流失较为严重。除此之外,本省尚有沟坝地193.35万亩,沟川地449.55万亩。特殊的自然状况导致这些沟坝地、沟川地土壤侵蚀、土壤贫瘠与土壤干旱等问题依旧突出而严重。

  1.2.3盐碱地。

  本省盐碱地属内陆盆地的盐碱地类型,盐分种类多而复杂,改造难度相对较大。一是盐碱地面积大,分布广。山西盐碱地在盆地各大河流及支流均有分布,涉及52个县区。二是类型复杂,局部矿化度高。盐碱土壤普遍含有碳酸盐、硫酸盐、氯化物盐,特别是碳酸盐、重碳酸盐及氯化物等混合型盐分存在,极难改造。三是表层含盐量高,危害严重。土壤含盐量在土体内呈T形分布,耕层土壤含盐量超过一定的范围,对作物造成危害。四是土壤盐碱与瘠薄并存,水资源缺乏,治理难度大。

  1.2.4矿产开发次生灾害。

  丰富矿藏资源带来的矿产开发,造成山西采空区面积逐年增大,由此带来一系列问题:农田坍陷、农田损毁,地下水资源破坏,农田基础设施破坏,甚至危及人民生命财产安全。

  2原因分析

  2.1地形地貌因素

  山西地处黄河中游、黄土高原东部。地形地貌复杂多变,主要有以下特点:一是山地丘陵多平原少。全省的山地、丘陵占80.3%,适于农作物生长的土地有限,制约了农耕业的发展。二是地表黄土广布,地面侵蚀严重。山西地处黄土高原,黄土集中成片分布在吕梁山脉以西的晋西沿岸,黄土覆盖厚度大多在100~150m。此外黄土还散布于山麓洪积台丘、洪积扇、山间盆地、台地、山间宽谷等处,一般厚度30~50m。黄土分布地区,水土资源大量流失,地力减退,耕地缩小,给当地农业生产造成巨大损失。

  三是整体地形南低北高,呈阶梯状抬升。纬度地带递变与垂直地带递变在顺向上的叠加,加强了自然景观、气候、土壤的演替变化,从南到北气候、土壤变化迥然不同。四是山峦重叠,山脉走向斜断。此类山势恰与夏季东南季风的来向相垂直,或成斜交,形成天然屏障,阻挡着潮湿气团,不易向内陆伸入,造成山西干旱半干旱的气候特征。

  五是山地高差悬殊挺拔高耸。地势的巨大高差是各个山地形成自然景观、气候、土壤垂直分异的重要原因。六是山脉交错,构成山结,从而造成地貌、气候、土壤多变。七是两大分水岭,河流周边辐射。省境西边及南面,为黄河围绕;东面及东南面向华北平原陡斜;除盆地区和宽谷地段能引用河水灌溉外,地表水大量输出省境,造成山西严重缺水。

  2.2气候因素

  山西复杂多变的地形、地貌直接影响到水文、气候,影响到水资源分布,影响到耕地质量。山西的气候特征为冬季长而寒冷干燥;夏季短而炎热多雨;春季日温差大,风沙多;秋季短暂,气候温和。年平均气温3~14℃,昼夜温差大,南北温差也大。西部黄河谷地、太原盆地和晋东南的大部分地区平均温度在8~10℃,临汾、运城盆地年均温度达12~14℃。

  冬季气温全省均在0℃以下,夏季全省普遍高温,7月份气温21~26℃。全省无霜期南长北短,平川长山地短。大同盆地为110~140天,五台山仅85天,忻州盆地以北和东部山区135~155天,临汾、运城盆地则长达200~220天。中低产田多数地处丘陵山区,气候冷凉,日照时数短,昼夜温差大,有效积温少,无霜期短,适合种植的作物多为耐寒晚熟品种。全省降水受地形影响很大,山区较多,盆地较少。

  全省年降水量在400~650mm,但季节分布不均匀,夏季6~8月降水高度集中且多暴雨,降水量约占全年的60%以上。山区降水多、径流大,造成的水土流失也严重。特别是吕梁山区,因瘠薄松软立状结构的黄土覆盖,更易造成水土流失。

  2.3土壤因素

  山西土壤表现为明显的纬度地带性,分为地带性土壤、垂直带土壤、区域性土壤3种类型。一是地带性土壤。北部桑干河以北、洪涛山以东的大同盆地,为温带干旱草原栗钙土区;恒山以南、吕梁山以东的中南部广阔地区,为暖温带森林草原褐土区;吕梁山和洪涛山以西、恒山以北至桑干河、晰水河与芝水河分水岭以北广阔地区,为具有森林草原向干旱草原过渡的栗褐土区。二是垂直带土壤。

  在不同纬度和基带土壤条件下,由于海拔高度不同,气候和生物等成土因素随之各异,形成不同类型土壤。五台山从高到低依次有亚高山草甸土—山地草甸土—棕壤—淋溶褐土—褐土性土;中条山从高到低发育了山地草甸土—棕壤—淋溶褐土—褐土性土—石灰性褐土;吕梁山从高到低发育了山地草甸土—棕壤—淋溶褐土—栗褐土性土。三是区域性土壤。由于区域地形、气候及水文等变化,各区域土壤类型变化复杂。

  大体分3种情况:恒山以北的晋西北高寒地区,水热条件较差,年平均气温5~6℃,年降水量370~400mm,多风雨,干旱、炎热与多雨处于同一时期,风蚀、水蚀均较严重,植被稀少,以草灌为主,因而发育了栗钙土。在山区发育了栗钙土性土;平原地区发育有栗钙土、淡栗褐土、潮栗褐土;盆地低洼处发育潮土,碱化、盐化潮土,草甸盐土、碱化盐土;平原与山地交接处的洼地有沼泽土分布。

  忻定、太原、晋中、临汾、运城、晋东南盆地及吕梁山以东广大地区,年平均气温10~12℃,年降水量450~600mm,水热条件受地形影响差异较大,发育为程度不同的褐土和其他土壤。在山地则主要分布着褐土性土为主的各类土壤,还有部分石质土、粗骨土;丘陵区域分布着广泛的褐土性土,晋东南还有部分红黏土;河谷阶地及平川分布着石灰性褐土、潮褐土、潮土、脱潮土、湿潮土等,盆地局部低洼处,分布盐化潮土、草甸盐土、沼泽土、水稻土等。

  黑驼山以南、吕梁山以西及芝河、昕水河以北的狭长地带,年平均气温7~8℃,年降水量400~500mm,分布着具有过渡性的栗褐土。山地区为栗褐土性土,黄土丘陵区分布着大量黄绵土,紫金山以北地区受风沙影响,土壤性质接近栗钙土,还有部分风沙土。山地丘陵地区土壤普遍发育不良,土壤瘠薄,极易造成土壤侵蚀、干旱等现象发生。

  2.4人为因素

  一是耕地资源利用不合理。高产田高负荷运行,中产田单一粮食种植模式,致使耕地土壤养分不平衡现象凸显;低产田撂荒弃耕现象也极为突出,静乐县74.5万亩耕地中,有20万亩以上的丘陵山地撂荒,占耕地的1/4以上。二是耕地建设发展不均衡。多年来,耕地质量建设、高标准农田建设等,多侧重集中连片的高中产田;而地处边远的、条件较差的低产田无人问津。三是耕地后备资源明显不足。部分生态脆弱的荒山秃岭和坡度较大的坡地过度开垦为耕地,造成新的水土流失,农业生产不可持续,一定程度破坏了生态平衡。

  四是工程措施与农艺培肥结合不紧密。多数耕地建设重工程改造,轻土壤改良培肥,重基础设施建设,轻农业科技应用,致使建成后的农田科技承载能力差,满足不了农业可持续发展的要求。五是千家万户的农业种植模式,耕地保养措施不易落实。由于现行的农业种植模式以农民自主的经营模式为主,耕地千差万别,传统的耕地培肥、养地、轮作倒茬等保养制度趋于弱化,新的耕地保养制度尚未建立。总体上看,山西省中低产田尤其是低产田区域普遍存在生态环境脆弱、生态系统质量和服务功能较低,农业生产与开发导致的水土流失、土地沙化、土地退化等问题仍然严重,守住耕地数量红线、逐步提高耕地质量的压力仍然巨大。

  3工作建议

  3.1建立长效工作机制

  山西省正处于跨越发展的重要战略机遇期,同时也处于资源环境约束力加剧的矛盾凸显期。各级领导应高度重视,亲力亲为,举全省之力,实现耕地资源合理利用和永续利用,逐步实行“省负总责、市级指导、县为主体”的工作机制。一是建立省政府领导下的部门分工负责制,省各相关部门根据各部门职能分工负责中低产田改造利用试点工作。二是对应省级各部门职责,市级负责本辖区内年度计划的制订、转报、转发,指导和督促县级部门实施。三是县级政府为项目的实施主体,县(市、区)长为第一责任人。省对县实行“任务、资金、管理、责任”四到县的管理办法,且强化县级政府的统筹协调整合作用。

  3.2建立技术支撑体系

  中低产田改造利用是一项跨地区、跨行业、跨部门的综合性系统工程,必须统筹规划、协调落实、有序推进。一是要合理布局,科学规划。各地要根据试点方案确定的目标、任务和要求,按照“因地制宜、合理布局、突出重点、注重实效”的原则,编制县级中低产田改造利用规划及年度实施方案,确定本区域内中低产田改造利用的具体项目、布局和时序安排,细化明确相关配套措施和工作制度,确保各类项目落实到地块。

  二是做好规划衔接,统筹兼顾。各地在编制中低产田改造利用规划和方案时,在建设目标、任务、布局以及重大项目安排上,要充分做好与土地利用总体规划、现代农业发展规划、特色农产品发展规划及农业综合开发、土地整治等经批准的相关规划的衔接,避免出现重复建设。三是要制定完善建设标准,强化技术创新。各有关部门要紧密结合山西省农业生产实际和耕作制度改革,制定适合山西省的中低产田改造标准和相关技术规程,为规划实施提供技术支撑。

  四是加强素质培养,加大成果的转化及示范应用。要加强与高校、科研机构的合作,吸收引进和大力推广中低产田改造与利用先进实用技术,加强工程建设与农机农艺技术的集成和应用,推动科技创新与成果转化。要不断加强技术人员的业务培训,提高队伍素质,为加速耕地质量建设成果的转化,全面提高耕地质量建设与管理水平创造条件。

  3.3建立资金统筹整合平台

  一是加大地方政府投资力度。以各级政府投入为主导,在加大省级政府投入的同时,市、县政府也要相应增加此方面投入,并纳入各级预算。二是积极引导社会投资。制定积极的财政补贴等扶持政策,落实各项税收优惠政策,调动专业大户、家庭农场、农民专业合作组织、农业企业等新型农业经营主体投入农田建设的积极性;运用市场机制鼓励和吸引金融资本、民间资本投入中低产田改造。三是积极推进大专项资金整合。各地要按照“规划标准统一、资金渠道不变、相互协调配合、信息互通共享、积极推进整合、共同完成目标”的原则,有效整合各类农田建设项目资金,合力推进中低产田改造,提高资金使用效益。

  3.4建立项目规范管理程序

  要实行“任务、资金、管理、责任”四到县的工作机制,强化县级政府的统筹协调整合作用,强调任务在县级统筹安排、资金在县级整合使用、目标落实在县域规划及年度实施方案中。严格执行有关建设程序,坚持完善和落实覆盖规划、设计、施工、验收、运行和管护各个环节的项目管理制度。

  一是做好项目前期工作。项目主管部门要组织好勘察设计和调研论证工作,落实项目建设条件,强化项目前期工程,合理确定项目建设范围、内容、规模、标准,保证前期工作质量和进度。二是加强年度计划管理。各地要根据项目前期工作完成情况,编制中低产田改造利用年度计划,并加强年度计划执行情况的评估和考核。

  三是落实工程建设管理各项制度。对大中型工程要全面实行项目法人责任制等“六制”管理制度,严格项目竣工验收制度,强化督查检查和考核。

  3.5建立考核激励机制

  一是健全考核评价制度。省政府要将中低产田改造利用纳入对各市、县政府年度目标考核范围,各地也要建立健全目标责任制和绩效考核制,将各县(市、区)实施情况与年度安排建设任务和资金挂钩,对不重视的县进行定期淘汰,促进项目高效实施。二是完善监管制度。省各牵头部门要加强农田建设资金使用、项目进展、工程质量等监督检查,各部门都要制定定期督查制度;工程竣工后,项目主管部门要按照规定及时组织验收、开展绩效评价,并于每年年末将结果逐级上报。

  3.6建立保障约束机制

  一是探索建立耕地质量提升与保护目标责任制。强化耕地质量提升各项措施的监督考核,督促地方各级政府和农业经营主体依法保养耕地,防治农田荒漠化、盐渍化、水土流失和污染,合理使用化肥、农药,增施有机肥,提高地力;引导农民科学种植高效作物类型。二是完善耕地质量保护与提升补助政策。

  支持各类农业经营者因地制宜采取增施有机肥、保护性耕作、机械深耕(松)、秸秆还田、轮作等措施,积极开展土壤改良、地力培肥和治理修复等工作。落实中央退耕还林还草补助政策,轮作休耕补助等。支持试点地区农民转移就业,拓展农业多种功能,延长农业产业链,开辟新的增收渠道,推动农村一二三产业融合发展。

  相关农业期刊推荐:《中国农业文摘·农业工程》是国家新闻出版广电总局首批认定的学术期刊,由教育部主管,中国农业大学主办的国家级农业与农业工程类科技期刊。

  

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