发布时间：2022-03-05所属分类：经济论文浏览：1次
摘 要： 财政是国家治理的基础和重要支柱。财政国库管理制度改革以来，各级财政支出更加科学化、规范化，财政支出更加安全高效。但由于地方财力及人力、技术等原因，区县财政支出管理还存在一定的粗放管理问题，预算编制和预算执行衔接不够紧密，支出不够细化，严重影响财政资
财政是国家治理的基础和重要支柱。财政国库管理制度改革以来，各级财政支出更加科学化、规范化，财政支出更加安全高效。但由于地方财力及人力、技术等原因，区县财政支出管理还存在一定的粗放管理问题，预算编制和预算执行衔接不够紧密，支出不够细化，严重影响财政资金使用绩效。
一、区县财政支出管理存在的问题
(一)预算体系不完善，预算执行缺乏刚性约束
1. 政府预算编制不够科学规范。区县级财政政府预算编制过程中存在未将所有资金编入预算或预期政府资产负债编入预算的问题。以柯城区为例，未编列地方政府债务预算，年初预算未体现债务转贷收入和债务还本支出，致使在执行过程中受阻，可能出现债务还本支出不及时。
2. 部门预算编制不够精准。预算单位在编制预算的时候不够精细和精准，预算编制与实际执行存在偏离。预算单位在编制项目支出预算时，由于缺乏系统科学的指导，也未经可行性研究和评审，项目方案不够精细，导致项目审批后不能按原计划实施，或者实施过程中需要经常调整，项目进展缓慢，大量项目资金无法实际使用，滞留在部门单位内部，严重影响项目资金使用绩效。
3. 专项资金预算未编列至最终实施单位。存在预算指标下达简单化，仅仅排列至主管部门而非最终使用部门。以柯城区为例，大量农林水项目资金仅指标下达至农业农村局等主管部门，主管部门二次分配将指标拨付实施单位，如乡镇街道，未形成实际支出，资金沉淀在乡镇，资金使用缓慢，未使用完的资金大量结余，使用效率和支出真实性存在问题。
(二)支出分类科目不清，资金使用不够严谨
年初预算编列使用功能科目和经济分类科目考虑欠周全，存在使用科目不当甚至随意使用的现象。支出科目没有细化，致使单位在执行的时候使用科目没有统一的规范标准，经济科目使用不严谨。以柯城区为例，通过决算数据发现，存在有些年份违规使用科目、使用不常用科目、已删减科目或全省使用较少的科目。同时，经济分类支出“其他”款多年来一直占比过高，连续三年一般公共预算经济分类决算“其他”款级科目支出占比 50% 以上，不符合决算要求。经济分类科目使用上也不严谨，行政单位和事业单位工资福利支出科目混用误用。
(三)财经纪律松弛，造成财政资金浪费
一直以来存在预算单位使用资金没有规划，资金使用随意的现象。有些单位财经纪律松懈，“三公” 经费每年都在增长，年度内支出不平衡，前期支出慢，后期突击花钱的现象时有发生。基建项目预算不准确，实际执行中存在超预算现象，项目成本高，造成资金浪费。
(四)财政资金疏于问效，对支出绩效重视不够
部门单位对财政资金管理比较松懈，长期存在重收入轻支出、重分配轻管理的不良现象。财政管理基础性工作薄弱，未重视资金使用的绩效问题，存在“有钱就用，没钱去要”的错误观念。特别是专项资金的使用缺乏及时跟踪问责机制，导致财政资金使用效率低下。
(五)财政信息化建设和财务人员能力建设滞后
区县因财力及技术问题，在财政信息化建设中比较滞后。柯城区由于“金财工程” 起步较晚，特别是乡镇国库集中支付 2015 年才起步，软件使用中问题较多，与发达市县相比存在不少差距。同时，财务人员素质参差不齐，能力有限，导致财政资金支出问题时有发生。
二、实现财政支出精细化的重要意义
精细化管理源于西方发达国家工业生产的管理经验，是一种最大程度上减少和降低企业管理运营成本，从而实现利润最大化的管理方式。财政支出精细化，就是要在财政领域树立透明高效的管理方式，运用科学有效的信息化手段，实现财政支出管理的专业化、系统化和规范化，对有限的财政资源进行精确、细致的分配管理，不断提高财政支出的效率和效果。
(一)财政支出精细化是现代财政管理制度建设的内在要求
持续深化预算管理制度改革要求规范预算支出管理，合理安排支出预算规模，充分发挥财政政策逆周期调节作用，优化财政支出结构。实现财政支出精细化有利于进一步加强预算管理，提高财政管理水平，提高每一笔资金使用效益。
(二)财政支出精细化是公共预算支出规范化科学化的基础
财政公共预算支出规范化是现代市场经济所要求的，是现代财政管理制度的必然要求。现阶段，无论是公共预算支出安排形式上还是支出标准上离规范化的要求都还有距离，实现财政支出精细化进一步强化了支出的规范性，为财政支出实现精准高效打下基础。
(三)财政支出精细化有利于提高财政资金使用透明度
财政资金使用讲求横向和纵向的全过程透明。支出精细化，所有支付流程都在监控下进行，财政资金的使用流向都在公共监督之下，更加透明公开。
三、深化财政支出精细化的可行措施
(一)强化预算管理
1. 进一步细化预算编制。预算编制与预算管理一体化改革同步，建立健全预算项目全生命周期管理机制，精准设置预算管理要素，细化预算支出标准，通过预算指标控制支出，强化对预算执行全过程完整反映。
2. 部门预算编制上，运用“零基预算”理念，遵循项目全生命周期管理要求和规范编制流程。部门单位尽早开始编制项目支出预算，加强部门内相关科室对项目预算的通力合作，根据预算管理一体化的要求开展项目预算，实行全生命周期管理，全流程动态记录和反映整个过程中项目信息的变化情况。
3. 规范政府收支分类科目使用。预算编制过程中应进一步强化支出科目使用的规范性和科学性，细化政府部门支出经济分类管理，建立支出经济分类标准，细化支出科目预算执行。
4. 推进支出标准体系建设。建立国家基础标准和地方标准相结合的基本公共服务保障标准体系，各县级地区根据支出政策、项目要素及成本、财力水平等，建立不同行业、分类分档的预算项目支出标准。加强对项目执行情况的分析和结果运用，将支出标准作为预算编制的基本依据，不得超标准编制预算。
(二)加大预算执行力度
1. 预算执行细化至项目。加强项目支出管理，根据项目全生命周期管理要求，细化项目支出预算执行工作，由重点项目进一步细化到所有项目。同时与政府总会计改革相协调，会计核算增加项目核算，将项目预算与支出数据在账目中反映，便于跟踪监测每个具体项目执行情况，及时发现执行中存在的问题。有针对性地加快预算执行进度，提高财政资金使用效率。
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2. 支出分类科目执行细化。严格执行环节，细化预算科目和经济分类科目，严格审核单位科目使用，规范科目调剂审批程序，严格控制“三公经费” 等一般性支出。加强决算编制中科目使用与对应关系，通过决算中反映的科目使用不规范的问题，及时在下年预算编制过程中予以改正，更加科学规范支出科目在预算编制环节、预算执行环节、决算执行环节的使用。
3. 强化财政支出管理，优化支出结构。坚持量入为出原则，积极运用零基预算理念，合理确定支出预算规模。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，不折不扣落实过紧日子要求，精打细算，严控一般性支出。严禁违反规定乱开口子，随意追加预算。
(三)规范资产与政府采购管理
1.规范资产管理，不断完善资产配置标准体系。建立节约型财政保障体制，严格控制政府性楼堂场馆建设，严格控制和执行资产配置标准，暂时没有标准的要严格控制。夯实资产存量数据基础，建立 “公物仓”制度，加强统一调配调剂，减少政府资产流失。
2.规范强化采购管理，继续深化政府采购货物、服务、工程项目“政采云”系统实施，建立政府采购需求标准体系，细化政府采购预算编制，确保与年度预算相衔接，确保采购业务流程规范。
(四)深化财政监督检查工作
1. 深化财政监督管理。坚持问题导向、突出重点，聚焦财政资金管理和运行中的突出问题，明确重点领域、重点项目和重点环节，坚持加强日常监管和专项监督检查工作并重，有的放矢，综合治理。强化专项资金监督管理，强化预算编制执行的监督管理，进一步优化财政支出结构，重点清理常年安排、用途固化的无必要的支出，确保资金使用高效安全。
2. 深入单位开展财政监督检查。一是开展财政资金检查。组织开展自查自纠和专项检查相结合方式，定期深入部门单位内部开展财政资金检查，加大预算编制、执行情况的监督检查力度，强化从部门预算编制、执行到决算的全方位监管。二是开展单位会计基础工作检查。严格要求单位按照《预算法》、《会计法》开展会计工作，严格执行不相容岗位相分离制度，规范政府收支科目使用，规范账簿、凭证使用及档案管理，加强单位内部控制建设。
(五)完善预算绩效管理
1. 持续深化绩效评价分析制度，通过评价项目执行的有效性进而推动项目预算编制的科学性、规范性，项目资金支出的有效性、可持续性。
2. 推进绩效评价结果运用。通过绩效评价结果反馈整改及应用机制，将绩效结果应用于预算安排和政策调整，压减低效无效资金，对沉淀资金一律按规定收回并统筹安排。
(六)加快信息化建设
依托财政部预算管理一体化改革，加快预算信息化建设，地方应积极与省市及中央实现数据接轨，全面实现政府预算、部门预算、预算执行全过程、预算项目全生命周期和预算数据管理上的一体化，实现财政支出数据精细化、规范化、标准化、自动化。——论文作者：姜 龙
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