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山东省海洋环境保护的财税政策支持研究

发布时间:2019-08-05所属分类:管理论文浏览:1

摘 要:海洋经济是很多国家经济发展的核心,海洋经济自身具有附加值高、成长性高的特点。从 21 世纪以来,海洋经济越来越受到国家重视,很多沿海地区的省市,不惜余力的通过调整产业结构的优化升级,提高海洋经济发展的科技创新能力,促使海洋产业效益的提升

  摘 要:海洋经济是很多国家经济发展的核心,海洋经济自身具有附加值高、成长性高的特点。从 21 世纪以来,海洋经济越来越受到国家重视,很多沿海地区的省市,不惜余力的通过调整产业结构的优化升级,提高海洋经济发展的科技创新能力,促使海洋产业效益的提升。但与此同时,在海洋经济发展过程中,也带来了环境污染等多种问题,制约了海洋经济的发展。本文主要以山东省的海洋环境保护为重要的研究对象,由政府提供相应的税收财政支持,促使山东省海的发展。本文主要通过对于当前山东省海洋环境保护现状的探究,针对财税政策作用于海洋环境保护的具体情况,提出促使山东省海洋环境保护财税政策支持建议和意见。

山东省海洋环境保护的财税政策支持研究

  关键词:山东省;海洋环境保护;财税政策支持

  环境保护是社会发展的重中之重,随着近年来经济发展水平不断提升,与此同时也带来了环境的严重污染。在蓝色经济的背景下,海洋环境保护财政策的支持问题是研究的重点。加强海洋环境保护工作的开展,有助于改善海洋资源的承载力,有利于海洋产业的可持续性发展。本文在蓝色经济的背景下,通过对于山东省当前海洋环境保护的现状分析,结合财税政策支持改善海洋生态环境,并提出财税政策支持的相建议,来确保海洋经济的平稳发展和海洋环保工作的正常运行。

  1 山东省近年来海洋环境保护的现状

  1.1 外源污染破坏海洋生态环境

  随着山东省沿海区域的高速发展和人口的增长,海洋工业的发展,给人们的生活水平带来了一定的提升。但是与此同时海洋经济的发展也造成了工业污染和生活废水排放量的不断增大。山东省沿海地区以青岛为例,近年来不断发展旅游业、养殖业,给海洋本身造成了一定的污染,使得近岸海域有机污染和富营养化的趋势不断增加。由于人们的过度捕捞和海洋资源的过度开发,造成了近岸的海域生物种类的不断减少,促使了海洋经济在发展的同时,也带来了一定的环境灾害。

  山东省近几年来的近岸和主要航口的港湾海域之间的污染较为严重,海上石油开采运输管道在不断铺设的过程中也造成了溢油和有毒物质产业的泄露,这在一定程度上就造成了海洋生物资源的匮乏。而且全省的海洋污染调查研究显示,大部分还是中含油量不断增加,超过了以往的水质要求标准。这些严重污染生态海域的行为,造成了海洋的污染。

  1.2 局部海水养殖对于生态环境污染的显现日益加重

  沿海工业人口的不断增加,导致了海洋开发活动加快,使得海洋工程建设传播,建设石油开发和经费等多种途径,造成了海域污染严重。

  近几年来,随着沿海地区的海湾鱼、虾、贝等多个水行业的发展较快,养殖规模和品种也在不断的增加。但是在养殖扩张的过程中也带来了规划和控制上的问题。山东省部分地区养殖产业较为发达,但是养殖技术、加工技术和水产动物的免疫病原生物研究方面的预防和防治管理相对来说较为落后。其次在近海域范围之内,由于过度的捕捞也造成了生态环境的破坏,给生态环境造成了一定的负担,导致海洋底层的沉积物中的有机盐在不断的降低。很多有害物质和微生物的出现,使得海洋环境的富营养化程度不断增加。而且就当前来看山东省部分省市之间的局部海域养殖规模的盲目扩大,养殖范围的扩张,造成了海水自净功能的下降,尤其是捕捞和养殖的频繁,使得生态环境退化较为严重。

  1.3 开发活动的增多,生态环境日益变差

  沿海地区居民的大部分收入来自于沿海经济的发展。随着近几年来沿海经济的不断的扩张和大规模的开发活动,使得海洋的生态环境受到了严重的损害。尤其是在经济发展的同时,还缺乏相应的管理手段,对于海洋中的大规模工程建设方面的管理。很多海岛采石、海底挖沙以及排污等活动较为频繁,使得海洋自身的生产规律和生态环境变得日益恶化。不仅仅改变了海域的自然环境,也造成了海岸线的变化,破坏了正常的生态环境和鱼类产卵的日常规律。尤其是很多鱼类采苗场、养殖场等日益扩张,促使生态环境的发展水平失调。导致很多领海区域之内的海洋生物日趋减少,使得海洋产业在发展的同时带来了一定的危害。近几年来海洋生态环境的质量不断的下降,除了对于海水富营养化程度降低,还有一部分的原因就是在于海域方面开发建设活动过多。

  1.4 海洋生态环境的破坏造成了渔业资源发展的影响

  由于过度的捕捞使得渔业产卵繁殖场所大幅度下降,沿海和近地区渔业资源呈现出来的水域生态化没化的现象。尤其是一些外来物种的入侵,也造成了海域的减少。现阶段山东省海洋环境状况报告中显示。近几年来沿海工业的发展使得海洋环境污染的压力不断增加,水质标准要比前几年较高。富营养化现象较为严重造成生态环境的破坏以外,还有过度的捕捞和大规模的生物资源的开发和利用。对于山东省渔业资源的发展来说,生物资源的养殖和捕捞都缺乏相应的规划,大部分地区的养殖场过密,排出物严重超标,水质下降很多产量难以维持日常平均水准。

  1.5 海洋科技水平落后

  科技是发展的第一生产力,在一定程度上海洋经济和资源的开发有赖于科技的发展。海洋经济的发展主要在于海洋捕捞业的转型不彻底,绝大部分的渔船还是采用传统的人工捕捞的方式,给海资源造成一定的危害。陈旧的设备影响了海洋鱼苗的苗种质量,与此同时也造成了渔业发展缓慢的问题。

  2 山东省海洋环境保护的财税政策存在的问题

  目前来说,山东省的财税政策在知识海洋环保方面取得了一定的效果,主要体现在降低了海洋的污染,加强了海洋环保和资源的整合和利用。但是现阶段来看,山东省并没有针对海洋环环境保护的财税政策建设完善的政策体系,尤其是山东省一些零碎的财税政策,不利于海洋资源的发展和调节,没有更完善的加大对于环境保护的投入力度。

  2.1 财政政策方面

  我国政府对于海洋经济的发展不断重视,财政投入方面也加大了投入力度。但是近年来虽然在经济发展上面加大了投资力度,但是在环境治理上却缺乏了相应的政策投资环境,投入的 GDP 比例只有 1%左右。基本上控制了环境污染的加剧,但是却并没有实质性的改变环境问题和生态。现阶段来说,海洋污染的投入比例相对来说较为不足,缺乏相应的投入范围,政府对于海洋经济的投入主要集中在硬件设施上和高新技术开发上,对于环境保护方面所造成的投入相对来说较少。

  近几年来山东省海洋环境方面污染十分严重,多个海域污染严重危害了人民的正常生活。近年来国家提倡生态环境建设。加大了对于山东省海域的环境建设工程的开展。尤其是对于受到污染较为严重的地区和海域的入海口附近,投入了大量的财政预算去治理入海口污染严重的地带。但是财政预算毕竟有限,无法全面波及,山东省又是临海省市,存在海洋沉淀物污染的潜在风险较高,河口海口污染严重,治理不过来。最令政府头疼的在于很多次批下财政预算治理,但是很难取得长久持续性发展,归根结底在于这边治理,那边污染。环境工程建设中还是会有一些企业讲废水废弃投入大海,污染海洋生态环境,不利于我国海洋经济的持续发展。

  山东省海域污染较为严重,主要表现在于国人对于海洋污染物和生物实际危害的理解不够。尤其是在部分山东省的地区发展旅游经济的同时,人们不注重加强对于环境的保护,就会在造成海洋上面布满了垃圾和塑料杂物,在一定程度上危害了生态环境。在这过程中,对于山东省部分海域的环保基础设施建设不够,不到位,关于环保理念的宣传和监管不到位,导致人为污染存在。财政预算波及忽视了基础设施建设和宣传教育方面,只注重工程建设,而忽视基础引导宣传方面的投入。

  财政方面对于科研的投入力度不够,由于部分环境工程建设中科技发展水平的缓慢,大部分的废物处理和综合利用能力较差,造成了生态环境的污染,不利于海洋经济的可持续性发展。山东省对于环境保护科技研发的财政补贴政策不够完善,忽视科技研发工作对于环境工程建设的重要性。

  2.2 税收政策方面

  山东省目前缺乏对于环境以及破坏环境的行为和产品的专门性的税收征收,没有建立起完善的税收征收体系。尤其是对于海洋经济中的税收征收,以及部分资源税和土地使用税的征收并不完善。并没有针对海洋经济发展过程中一些对海洋有污染的企业进行环境税的征收在国家大力扶持海洋经济发展时缺乏了对于资源税以及环境税的征收范围。而且不同的企业之间生产力发展过程中,对于环境污染的范围也是不同的,但是税收却是相同的,这样无法激励企业树立环保意识,减少污染资源的实用范围。

  相较于企业的增值税等税收来说,目前海洋经济发展过程中,对环境保护征收的税的幅度相对来说较小。并且税收的收取金额没有进行调整,这就导致政府将征收的税收应用于治理污染保护环境。地方政府为了促进地方经济的发展,会在一定程度上加大对于经济的投入。尤其是近年来海洋经济在快速发展过程中,山东省也加大了对于海洋经济的财政投资。但是大量的投资带来了土地资源的消耗,这环境建设带来了一定的负担。而且由于近年来环境税收征收的幅度较小,会使得在环境资源不断利用的过程中,缺乏相应环保事业的建设。环保方面投入的资金力度不够。充足的环保经费是治理环境保护的关键和前提,因此适当适度的征收环保税的幅度才能解决环境治理方面资金缺口。

  随着市场经济的不断发展,我国在环境保护方面的征税范围并没有加以调整。尤其是对于海洋经济的发展来说,有些生产会给人们的健康、社会秩序和生态环境造成一定的损害。现行的税收政策会对于一些生产加工的产品的消费品进行征税,但是对于生产环节所带来的环境污染和对于环境高消耗的产品,并没有纳入具体的征税范围。

  山东省目前来说,对于环境保护和环境建设方面的税收政策采取的措施将为单一,并没有形成对于环境保护综合性全面治理的税收减免政策。对于环境保护方面的税收减免政策和对于如何有效控制污染,减少消耗技术的研发,制定相应的税收优惠政策的税收体系并不完善。很多节能和环境保护工程技术方面的建设仅仅停留在实验室,而缺乏了对于现有的生产力的转变。

  3 基于山东省生态环境保护的角度的财税政策支持措施

  3.1 财政政策方面

  由于环境改造的情况下,环境污染的地区在一定程度上就需要建立完善的财政补贴制度。预算外资金将财政使用费用和排污费归纳进来。财政补贴的过程中,对于这些非可持续发展的项目要加强不同地区生态补偿,尤其是对于海域环境要加大保护力度。按照我们的需求进行相应的生态补偿。

  3.1.1 提高转移支付用于生态补偿的比例

  提高中央财政的转移支付直接用于生态补偿的比例。对于海洋生态环境的保护,设置专项资金的额度。尤其是要形成配套性的管理措施,加强管理的投入比例和投入理念。其次要增强海洋生态补偿项目,提高中央财政转移支付的比例。对于海洋海域的开发保护建立相应的污染联防机制,建立大型的房屋基础设施建设。同时针对海洋环境的修复,为了确保海洋生物的多样性的平稳发展,在财政补贴方面加强生态补偿财政政策。按规范财政政策补贴制度和财政预算的来源,加大对于排污费、资源使用费等多方面的预算资金的费用。从海洋经济上转移到资产上的补贴,发挥财政补贴的激励作用。对于不同地区加强生态补贴的效果,不同的海域之间,加强生态环境保护,制定相应的指导政策。

  3.1.2 以有偿使用基金作为政府补贴的来源

  不仅仅如此,由于现阶段我国海洋资源一直处于粗放型的状态,很多海洋矿产资源、渔产资源的过度开发较为严重,为了确保海洋公共生态环境环境和海洋资源的发展,市场无法无补偿。开发的过程中造成环境方面的问题,山东省要建立海洋资源的有偿补偿基金,对于海洋科学开发方面的基金。加强有偿使用金的运用,在海洋企业勘探开采中需要资金时,加强技术改造,将补偿金重新投入到海洋企业中。同理对于海洋矿产资源环境保护方面也设置相应的环境补偿机制,加大生态环境补偿力度。对于海洋来说,海洋公共生态环境和有限的海洋资源都属于公共产品,市场无法补偿开发,造成资源环境问题是等多方面所致。所以要加强政府的补贴,建立海洋资源有偿使用基金,在矿产发展方面将有长期运用的资源的保护。对于海洋矿产资源开发环境保护时,设置相应的生态补偿机制,从基金中对于生态保护相应的问题提供经济支持。

  3.1.3 建立环境保护财政激励机制

  企业的任何行为和动机之间都是相互联系的,尤其是对海洋经济的发展来说,在经济发展过程中容易造成环境的恶化。归根结底就是在于利益追求的过程中盲目的追求经济效益,而缺乏了对于环境的保护。从山东省现阶段发展情况来说,海洋生态环境恶化方面,只注重了对于部分地区恶化环境的惩罚,而忽视了激励机制。所以在海洋生态保护环境方面,对于环境保护做得很好的企业,要予以一定的资金奖励。企业一方面可以直接获得资金支持,另一方面也可以充分发挥政府财政的诱导,解决企业资金短缺的问题,通过环境保护和资源节约,让企业加强责任建设。

  3.1.4 加强高新技术研发工作的开展

  由政府出资,在一定程度上加强对于海洋生态环境修复的高新技术的发展,解决海洋环境容量和各种污染物严重的问题。针对海洋现阶段的生态环境污染现状,由政府出资、开发商出资,加强企业研发工作的开展,促使海洋生态环境建设技术的发展,为海洋环境保护和生态建设提供相应的科技技术支持。

  3.2 税收政策方面

  3.2.1 资源税征收范围不断扩大

  促进企业自觉加入生态环境保护和建设过程中,首先要扩大资源税的征收范围,针对一些矿产、渔业等资源的征收费用,也需要纳入资源税中。对于沿海和内陆地区的资源开发方面存在的差异,要在资源税收方面适当的放下沿海是关于资源税收的立法权,地方政府加强对于税收的调节权。税法管理过程中完善资源管理体系,征收资源税。在一定比例下节约能源,提高资源的使用效率,加强对于资源的配置作用。除此之外,对于海洋、石油的一些资源开采要控制,设置专业化的开采项目和项目规范,降低环境污染,保护生态和陆地环境的平衡。

  3.2.2 探索环境保护税种

  国外的很多国家针对海洋资源的环境保护方面,开设了环境保护税。而我国由于现阶段的发展状况下,并没有针对生态环境保护建立相应的税种。所以国家可以适当的可以开发污染税,、垃圾税等方面加强海洋保护税措施的运行。国家政策的确定才能够,促使山东省海洋生态环境可持续发展的执行,实现税收收入和财政补偿税收的专项工作。

  3.2.3 海洋环境保护指标,纳入税收优惠政策

  为了保证一些企业不会在生产经营过程中过度的排放,造成超标准的污染环境。可以建立相应的环境税收补偿机制,针对国家税收进行全方位的定位。对于一些企业中加强了环境保护的行为,予以相应的奖励机制,并提出具体的政策补偿。另外国家还要针对企业日常的用水排放和污水有害物质的处理和达标度,来作为企业补偿的标准,设置相应的企业生产用水和排放的税收优惠政策。对于生产用水排放量应该规定在一定范围之内,对于排放生产用水超过国家规定的要及时的制止,减少排放水超标的现象。并且对于一些排放生产用水超标的地区超标的企业要增加税收,予以惩罚。奖惩并重促使企业在增加经济效益的同时,注重环境的保护。

  结束语

  综上所述,海洋经济在发展过程中或多或少会因为一些问题造成海洋环境和资源的破坏。为了促使海洋经济的平稳运行和可持续性发展,政府需要在财政和税收政策上建立相应的补偿机制和管理机制,来促使海洋资源的平稳运行和发展。海洋环境保护作为一个宏观的产业,政府应该做产业开发的引领者,加强对于产业的保护措施。尤其是对于税收和财政政策的平稳运行,要建立相应的保护环境机制,加强海洋环境保护的必要性,做产业的引领者。利用财政推动作用,引入产业的发展,建立相应的税收保护政策,来促使海洋环境保护工作的正常运行。

  参考文献

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  作者简介:李光琴(1980,6,9-),女,汉,新疆克拉玛依人,硕士研究生,副教授,研究方向:财税政策理论及政策实践及海洋经济政策及实践。

  期刊推荐:《海洋环境科学》(双月刊)1982年创刊,我国海洋环境科学与研究领域里唯一的学术期刊,国内外分开发行。主要内容有:海洋环境调查与研究、监测与监视、环境法学与环境管理、测试技术、综述和研究简报及学术动态等。

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